我市机关绩效管理的现状及对策
我市机关绩效管理的现状及对策
党的十七大报告指出：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”应对全球化、市场化、信息化、贸易一体化的世界发展趋势的挑战，加强公共部门绩效管理是公共管理的一个非常重要的组成部分，这已成为当代世界各国行政改革的潮流。根据市委市政府的统一部署，本次调研针对当前我市机关绩效管理的现状，回顾总结我市机关绩效管理实践情况，分析存在问题，就如何加强绩效管理，深化机关作风和效能建设提出对策建议。
一、我市机关绩效管理的现状
改革开放以来，我国党政机关的绩效管理以行政审批制度为突破口，进行了许多有益的尝试。80年代末期，山东省烟台市开始试点“社会服务承诺制”；90年代初期，山西省运城地区行署开始试行“新效率工作法”。此后，福建、广东、浙江、江苏等地对绩效评估进行了大量富有首创精神的实践探索。进入21世纪以来，随着内部和外部情况的变化，公共部门的整体绩效问题开始受到越来越多的关注。国务院把“建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度”写进《国务院工作规则》。温家宝在政府工作报告中提出“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会综合评价体系”，标志着我国绩效管理工作上了一个新的台阶。党的十七大报告又进一步指出：“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”。从总体上看，在党政机关及相关部门推行绩效管理，是机关管理的创新和发展，也是历史发展的必然选择。
从我市的情况看，市委、市政府高度重视机关作风和效能建设，1996年以来，连续12年集中开展了“机关效能建设年”、“作风建设年”、“创效能机关，促率先崛起”和“万名群众下基层，服务一线创新业”等一系列活动，着力解决机关干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。同时，也在加强机关管理，提高行政效能，提升服务质量等方面做了积极有益的探索和大胆的实践。通过一系列改革和实践活动，全市各级机关的管理模式、组织结构和运行机制都发生了很大变化，对深化行政体制改革、改进机关绩效，建设现代化生态型滨湖大城市起到了积极的作用。
（一）通过目标管理，强化机关工作考核。目标管理是绩效管理的最初阶段，也是我国最广泛开展的绩效管理方式。我市从90年代开始实施目标管理责任制考核，取得了显著的成效。近年来，随着行政管理体制改革的深化，目标管理责任制已越来越成为我市机关部门工作成效考核的重要依据。考核内容也从早期的单纯经济目标责任制扩大到如今的包含社会事业发展、党风廉政建设、精神文明建设、维护社会稳定等的综合目标责任制。同时，考核责任除综合目标责任之外，还设置重点目标责任。目前，目标责任制考核仍然是我市机关单位考核的有效方式。
（二）通过审批改革，提升机关服务质量。近年来，我市集中开展了多次行政审批制度改革。成立市行政服务中心，随着行政审批的相对集中，以提高公共部门服务质量和水平为目的的绩效评估也逐步开始探索与实践，通过“一事一评”等制度的实行，不断督促各办事窗口提升服务质量，增强群众的满意度。各级机关根据各自的工作职责加强制度建设，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来规范管理和服务要求，以公示制推行政务公开，以评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，取得了明显成效。实施审批制度改革以来，内部管理规范得到强化，管理要素进一步优化，工作程序更加简化，办事效率进一步提高。同时，增强了服务意识，提高了服务水平。
（三）通过效能建设，促进机关作风转变。机关效能建设作为一种综合性的管理机制，把制约性的手段和能动性的机制相结合，促进了机关绩效建设。我市开展了“机关效能建设年”活动，各级机关的效能意识进一步增强，工作效率逐步提高，行为规范逐步明确，干部作风逐步改善。成立市机关效能监察投诉中心，群众关注的急、难问题引起重视并得到逐步解决。，市纪委监察局增设行政效能监察室，负责全市各级机关的效能监察工作。以来，全市各级机关效能监察投诉中心共受理各类投诉3735件，其中来电2609件，来信650件，来访246件，网上投诉230件；属于效能投诉的1686件，占总投诉件的45%，办结效能投诉件1605件，办结率为95%。追究责任人员数945人，因违反“四条禁令”受追究人员数268人。
（四）通过行风建设，纠正部门和行业不正之风。近年来，我市以解决群众反映的突出问题为重点，以为群众办实事办好事为基本要求，以民主评议为载体，以源头防治为着眼点，认真解决影响社会稳定、损害群众利益的突出问题，通过治理公路“三乱”、减轻农民和企业负担、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、治理教育乱收费、推进治理商业贿赂专项工作、开展基层站
