关于我国新时期农村党建工作的困境和对策
第二批深入学习实践科学发展观活动启动后，根据《中共息烽县委常委会开展深入学习实践科学发展观活动领题调研工作方案》的安排部署，本人先后深入到全县10个乡镇，采取深入村组，实地查看，走访党员群众，召开座谈会，发放调查问卷等方式，对我县当前农村党建工作存在的困难和问题进行分析研究，并就如何加强新时期我县农村党的基层组织建设提出自己的见解。
一、我县农村党的基层组织建设的现状
息烽县位于贵州省贵阳市的北部，总面积1036.5平方公里，总人口26万人，是一个农村人口占80％的典型农业县。全县辖4镇6乡、161个村、9个居委会，现有15个基层党委，16个党总支，380个党支部，党员总数8395人，其中农村党员5714名。在170个村（居）委会中，有集体收入的仅有22个，“空壳村”达到80%以上，“无钱办事”的问题十分突出。近年来，我县对农村基层组织建设方面作了一些有益探索，尤其是十七大以来，我县坚持以科学发展观为统领，按照“围绕一个灵魂（改革创新），做好十篇文篇”的工作思路，强力推进党建工作的改革创新。如在完善党建工作责任体系方面先后建立了基层党委党建目标责任制、党建工作督导制、组工干部联系基层党委、党委书记党建工作述职制度等；在扩大党内民主方面开展了党代表大会常任制试点、县四大班子党组书记碰头议事会议制度等；在创新农村党组织负责人选拔方式上广泛推行了支部书记“公推直选”；在健全党内关怀机制上推行了“三必谈、三必访”等制度，逐步提升党的基层组织建设水平，推动了经济社会各项事业的全面发展。
二、我县农村党的基层组织建设存在的困难和问题
虽然取得了一定成效，但经过认真调查研究，我县当前农村基层党组织建设仍然存在一些困难和问题。
1、农村党支部的凝聚力和战斗力不强。一是少数村党支部核心作用发挥不好，在落实科学发展观，带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员的思想观念还没有从根本上转变过来，尤其是市场服务意识还非常淡薄，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性，使农村党组织的服务功能不能满足群众的需要，在带领群众共同致富上显得力不从心，不能很好地带领群众走共同致富的道路；三是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，甚至有的党员党性意识淡薄，组织观念淡化，不按规定参加组织生活、交纳党费，只要权利不要义务、只图待遇不愿奉献，在参加组织生活时向党组织索要报酬。一些支部书记反映：“现在不给报酬，党组织活动比较难开展。”导致党支部的战斗力不强，在群众中凝聚力和号召力减弱。
2、农村基层干部的素质和能力比较低。一是农村基层干部趋于老龄化，队伍不稳定，后继乏人。由于少数农村党支部发展党员力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，特别是村党支部书记队伍不稳定，农村党支部形不成核心，聚不成合力，极少部分处于瘫痪和半瘫痪状态。二是随着改革的不断深化，部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求，文化素质偏低，思想观念陈旧，工作方法简单，组织协调能力较差，法制观念淡薄，组织观念弱化，“双带”能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。
3、农村基层党员队伍的教育和管理相对滞后。随着农村社会经济体制的变化，大批农民党员外出务工，流动性较大，致使党员集体活动难以开展，时间难以确定，人员难以到齐，思想难以沟通，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。特别是对农民工流动党员的管理方式与其自身特点不相适应。农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台，农民工党员的基本权利也很难得到保障，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
4、村级组织管理制度不完善。在调研中发现，当前有部分村在管理制度上存在形式化：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但相当一部分村党组织负责人认为组织党员学习是务虚的，形成了“制度挂墙上，活动靠会上，抓与不抓一个样”的错误认识，不重视党员的学习，不组织党员活动。二是党务公开、村务公开形式化。一些村干部在党务、村务、财务公开上敷衍了事，村级事务透明度不高，直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策的形式化。有的村在决定重大事项时，村支书记不征求村干部、党员和群众的意见，村级事务决策不民主，导致“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。一些村对重大事项的决策，虽然召开了党员会议和村民代表会议，但因事前没有深入征求干部、村民意见，事后又缺少沟通，结果不公开，导致干部有意见，群众不支持
