街道基层组织建设工作经验交流第2页
组织建设的目标要求:2}}3年9月，中央办公厅印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，把村党组织、乡镇及街道社区党组织建设目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、居民群众评价好”的新的“五个好”，将“三级联创”活动规范为创建“五个好”社区党组织、“五个好”街道党工委和基层组织建设先进党工委。我们也一直是以“五个好”的目标在开展工作。
以上是街道党工委和社区党组织的职责任务及目标要求，作为基层党组织的负责人和具体实施者应该统地了解和掌握，只有这样才具备了做好基层党建工作的基本条件。
二、近年来，街道基层组织工作的主要做法及成效
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。
因此，近年来，街道严格按照十七届四中全会《关于加强党的基层组织建设的若干决定》中的要求，从以下五个方面着力做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。
(一)以扩大党组织覆盖面为重点，夯实基层组织建
设的基础。
党的十七届四中全会中提出:全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
(这项工作街道自20xx年就已经开始初步做初步探索，召开了两新组织党建工作推进会，在符合条件的两新组织中建立党支部，}}}g年进一步加大工作力度，对辖区所有的非公企业进行摸底调查、走访、统计造册，对条件符合建立党支部。条件不符合的指导帮助建立党的配套组织，如在荣达驾校建立了党支部，在亚欧运输公司、林立网业等非公企业建立了工会和妇女组织，通过建立组织、指导开展工作，让非公企业把主要精力放在抓经济上，由党组织或者是党的配套来替非公企业考虑和完成行政事务性工作和活动，使非公企业轻装上阵，有力地促进了企业的发展。通过加强对辖区非公企业组织的管理和服务，起到以党建带企业发展的作用。同时通过从街道机关上委派党建指导员、把社区党总支书记做为党建联络员，规范党支部的工作，为党支部定党建杂志，组织党员学习，邀请党员参加社区活动，为企事业协调处理一些社会事务性工作，如解决居民与企业生产中的矛盾，在企业办理迁移厂址的相关手续中出面协调办理，使企业和党员对街道社区工作有了一个新的认识。党员主动参与社区公益性活动，积极开展一些扶贫帮困活动。如华通汽修厂党支部每年都会主动提出要为社区贫困居民解决实际困难)从201。年开始，阜新街道基层组织建设主要围绕党组织全覆盖，按照“百日集中组建”活动和“社区网格化管理”的工作要求，街道主要做了以下工作二完善社区党组织网格化管理体系。一是根据上年度对社区党(总)支部的等次界定，调整了大桥社区党支部书记，进一步加强了大桥社区党建工作;二是理顺隶属关系，将百合村社区党支部、文化路社区党支部、阜兴苑社区党支部升格为党总支;三是实行“兼职委员制”，将天池管委会、水利局、工商局、建设局、土管局、广电局等6个单位领导选聘到三个社区党总支担任总支委员，建立健全了社区党建工作联席会议制度。进一步增强工作合力，为统筹开展社区内各项工作奠定组织基础。四是落实社区网格化管理，各社区以“四知四清四掌握”工作责任片区为基础划分网格，建立网格党支部1}个，网格党小组33个，制作网格党组织示意图;规范网格党支部的管理，制定《阜新街道网格党支部考核细则》，制定奖惩措施，建立月例会制度，采取以会代训对网格党支部书记进行党务知识培训，提高管理和服务能力;为12名书记配发了工作包、笔和本子，为每个党支部拔付5}0元的活动经费，调动了社区网格党支部书记的工作积极性和主动性，加大网格党支部工作和活动的指导，使网格党支部真正成为社区网格的核心力量，为社区党组织进一步提高维稳和服务的能力打牢基础;进一步规范两新党组织管理工作。对辖区规模以上的6个企业委派党建工作指导员、联络员4名，定期进行工作对接、指导。
对已有党支部的进一步规范党建工作，对没有党员的企业，指导组建党的配套组织工会和妇女组织。在驻市三中的建筑工地成立了临时党支部。
进一步健全工青妇等配套组织，进一步规范了4个社区工会工作，把帮扶困难职工，促进下岗职工就业再就业作为社区工会工作的首要任务，提升了服务水平、维护了社会稳定。建立工会志愿者队伍4支，两新企业工会组织15家。依托阜兴苑社区妇女学校，对辖区妇女开展法律知识、就业技能、政策法规等各类培训15次，妇女的整体素质得到提升。制发《阜新街返乡大学生在社区参加社会实践的通知》，加强对返乡大学生的社会实践教育。共有12名见习生在社区重要岗位上得到了锻炼。
通过建立健全社区党建组织体系，加强了党员管理，使党员充分认识到自己的责任和义务，真正起到“一个党员、一面旗帜”的作用，为基层组织建设工作夯实了基础。
下一步，我们将以街道党工委牵头、社区党总支负责实施，把辖区所有的非公企业及商业网点划入社区网格内，加大管理和服务力度。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。
(二)不断创新工作载体，逐步完善基层党组织工作的长效
机制。
1、结合“一居一特”开展特色社区品牌创建。20xx年街道提出了“一居一特”创建，结合每个社区的特色开展了品牌创建，随着社区的发展，社区特色也在发生变化，x011年街道结合实际提出“服务+教育”的特色社区品牌创建，百合村社区以“托老服务+就业技能教育”为特色，全力打造居家养老日托中心，为辖区老人开展免费或低费的日常服务，即让辖区老人能老有所乐、老有所养，又为老人的家庭减轻了负担;依托社区人力资源市场有针对性地为居民创业、就业提供技能培训;阜兴苑社区以“残疾人服务和妇女社会教育”为特色，精心打造首家社区“残疾人康复中心”，开展免费康复服务，倡导资源共享，扩大服务面，为辖区居民提供健身娱乐的场所;社区“妇女社会教育学校”，为妇女提供法律援助和心理咨询服务，不定期开展各类手工、刺绣等技能培训，培养妇女自强、自尊、自爱、自信的就业观、价值观、人生观;文化路社区以“爱心超市和社区电子图书室”为阵地，开展了“助贫服务和未成年人教育”，进一步规范爱心超市的管理和运作，为辖区特困人群提供更为广泛的生活救助;依托社区电子图书室和远程教育终端设施对青少年开展寒暑期免费教育培训。截止目前，各社区共开展了“面点、钢筋工、计算机操作、创业理论、酒店服务等各类培训“次，提供生活护理、法律援助、心理咨询等特色服务}45}余人次。
“特色品牌”社区的创建有力地促进了街道各项工作的落实，进一步提升了街道基层组织建设水平。
2、结合“党员分类管理”开展“四类先锋”争创活动。
20xx年街道提出了“党员四式分类管理”，目的在于为各类党员提供针对性强的服务，同时让各类党员能结合自身优势，积极参与社区活动，调动党员参与社区建设的主动性，增强党组织的凝聚力和战斗力。
经过几年的运行，党员四式管理取得良好的效果，20xx年结合创先争优活动和“四式党员”分类管理，创新提出“四类先锋”争创活动，使广大党员能在各自的岗位上发挥作用，进一步提高服务社会、服务社区、服务居民的能力，营造“赶、超、比”的良好创建氛围，调动广大党员在“创先争优”活动中的积极性和主动性，建立了创先争优的长效机制。
个体党员争当“诚信经营”先锋。5s名个体党员分别与社区党总支书记签订了“诚信经营”协议书。已被命名的12家党员“诚信商户”将争当“诚信经营”先锋作为保持荣誉、巩固成果、进一步提高诚信度和经济效益的金字招牌，个体党员们纷纷将十条争创标准贴在商铺墙上，以起到随时提醒、自我约束和自我管理的作用。
离退休党员争当“服务奉献”先锋。作为支持和参与社区工作的主力军，72名离退休党员把争当“服务奉献”先锋作为离退休生活中的主要任务和目标，充分发挥“五大员”作用，成为社区居民与社区党总支、居委会加强联系、掌握动态的桥梁和纽带。结合设岗定责和党员承诺进一步充实完善了离退休党员争当“服务奉献”的内容和标准，党员们积极充当“矛盾排查员、义务巡逻员、信息宣传员、卫生保洁员”，协助社区开展一些力所能及的工作。
在职党员争当“爱岗敬业”先锋。在“双进”社区的良好氛围中，680名在职党员结合各自岗位做出了争当“爱岗敬业”先锋的承诺。把在党员中开展的“一月一主题一奉献”的目标和任务做为其中的一项内容，积极配合社区党总支落实党员奉献日活动。要求在职党员所在单位把平时的工作表现和年终评优结果按6:4的比例有机结合，使在职党员“爱岗敬业”先锋的推荐和评选更加合理化、公正化。
流动党员争当“创业致富”先锋。与2名流出党员所在地的社区党支部对接，以流入地管理为主，提出四个一:即流出党员每月到社区党支部汇报1次工作和生活情况，参加1次党支部的学习，每月向流出地党支部汇报1次思想动态，每月参加一次流入地的社区公益性活动，确保流动党员流动不失控、创业不忘本。
3、结合“四个和谐”创建不断丰富街道精神文明创评活动。
自20xx年以来，街道在“四个和谐”创建取得明显成效且在全市得到推广的基础上不断丰富内容，开展了“四类诚信”的创建活动。利用市民学校、文化活动场所开展“诚信在我心中”主题教育活动。以“诚信单位、诚信小区、诚信楼栋、诚信家庭”的评选为主要内容，树立诚信典范。通过评选将居民中诚实守信、公平公道、自食其力、自强不息的14户“诚信经营户”典范树立了出来，使诚信活动在全辖区得以开展，使共铸诚信变成人们的自觉行动。
4、结合在“工青妇”群团组织中开展创行争优活动创新开展“三类先锋”的争创活动。
今年，结合“创先争优”活动，在工青妇组织中开展岗位建功先锋、巾帼建功先锋、先锋等创建活动，不断丰富工青妇群团活动内容。
5、结合阶段性工作创新社区文化活动载体。一是结合公民道德建设月活动，对210年度主题教育活动中表现突出的“街道之星”进行了表彰。开展了“团结·互助”拔河比赛、居民拼菜共享百家宴、“唱红歌、颂党恩、弘扬民族精神”安全杯歌手大赛等系列活动，不断培养居民健康向上的生活态度。二是结合“邻里守望”活动开展了以“结友情、促和谐、传文明、创平安”为主题的社区“邻里文化节”和以“学六史、颂党恩”为主题的金秋颂诗歌朗诵比赛，丰富了社区居民的文化生活，提升了居民的思想道德素质，拉近了各族居民的距离，调动了社区居民参与创建和谐社区的热情，同时不断提升社区文化活动品味;三是结合民族团结开展了“小院主题文化”活动。开展了以党总支牵头、党员搭台、居民自办的“小院主题文化”活动，以中国传统节日为契机，把活动办在居民小院里，开展了以“居民共度粽子节民族团结一家亲”和“居民共饱和谐饺子”为主题的活动，进一步拉近社区干部与居民、居民与居民之间的距离，营造了民族间其乐融融、相互贯通的文化氛围。同时开展了争创“民族团结示范小区、示范户”活动，召开了“民族团结示范小区、户”的命名会，对文化路小区和14户民族团结示范户命名授牌，制作以“民族团结示范户”典型事迹为内容的宣传版面和“民族团结和平安创建”为内容的室外漫画宣传墙、民族团结书画板报，既美化了环境又增强了宣传效果。这些活动既丰富了社区居民的文化生活，又提升了居民的思想道德素质，拉近了各族居民的距离。提高了居民对社区党组织的认同感，把居民群众紧紧凝聚在社区党组织的周围。
(三)大力实施“素质工程”，不断增强基层党组织队伍活
力以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理，建设高素质基层党组织队伍。选贤任能、配强班子。积极落实“有人办事”，加强社区干部队伍建设，为社区基层组织建设提供人力保证。
规范管理，建立高素质的基层组织队伍。为社区工作人员统一了着装，要求挂牌上岗、持证入户，提倡“五个一”服务，即“一声您好、一张笑脸、一杯热茶、一把椅子、一份记录”，建立了一支政治上过得硬、工作上拿得起、居民满意、政府放心的社区干部队伍。将学历高、能力强的大学生充实到社区干部队伍中，通过给位子、压担子的方式，把3名能力强、责任心强、热爱社区工作的年轻后备干部任命为社区党总支副书记加大培养力度。
加强培训，建立党员经常性教育的长效机制。落实基层党员教育培训规划，建立基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道。一是加强对社区党组织负责人的培训力度。把社区党组织负责人纳入街道中心组学习，坚持集中学与自学相结合、中心发言与辅导讲课相结合、外派考察和经验交流相结合、理论学习与实际运用相结合。每月一次中心组学习，明确学习主题和重点发言人，做好讨论记录。以理论指导实践，党工委班子成员及社区书记每年撰写一篇高质量的调研报告，树立学研结合的良好风尚。
二是对街居党员干部开展素质提升工程，依托社区市民学校、社区图书室和远程教育播放中心，坚持“五个结合”即自学和集中学结合、网络知识和书本知识结合、以会代训和专题讲座结合、“双语”学习和“abc"岗互学结合、党员“三会一课”和外出培训考察结合、主题实践活动和文明礼仪培训结合，对社区干部开展“素质提升”工程，提高党员干部的理论水平和服务能力，增强社区干部服务群众责任感和荣誉感，提高服务群众的自觉性和主动性。对新召录的社区干部实行为期3天的“一对一”岗前培训和“一帮一”的长期帮带培训。共开展各类学习培训36次，2名社区书记参加外派学习。
二是针对个体党员学习难组织的现象，与运管站、工商局积极对接，通过每月的行业政策学习，对党员开展了各类惠民政策的培训和职业道德培训，共开展培训4次。
三是针对在职党员，重点开展了“一月一活动一主题”的“党员奉献日”实践活动教育，让党员“借势发力”，根据从事的行业及岗位优势开展“献一策、联一户、办一事”的“三个一”活动，制定工作方案，明确具体措施，将活动主题与群众需求相结合、与民族团结相结合、与行业优势相结合，让在职党员与贫困居民结成相对稳定的“一对一”帮扶对子，“双进”活动取得灾效，有68名党员与贫困家庭建立口头帮扶协议，各共建单位提供资金、物品援助近3万元。
主题实践教育效果明显。严格按照程序全面落实“热爱伟大祖国建设美好新疆”主题实践教育活动，结合“分类施教”提出“街道之星”评选活动，确保主题实践教育活动取得明显实效。
制定《阜新街道开展“懂政策、懂法规、懂礼仪”素质教育实施方案》，在“退休干部、个体经营户、在职干部、流动人口、居民群众”中开展以“懂政策法规、懂公民礼仪、懂惠民政策”为内容的宣传教育活动。
懂法律法规。以各党总支部为单位，有的放矢的组织党员群众学习《计划生育法》、《劳动保障法》等与党员干部和居民群众工作生活息息相关的各类法律法规，在学法、用法、提高法律素质的基础上，着力培养居民群众法治观念和法治自觉性，形成崇尚法治的价值观和良好法治社会氛围，不断提高社区法治化管理水平，推进依法治街的进程。
懂公民礼仪。通过举办公民礼仪培训讲座、印发公民礼仪知识手册、组织观看远程教育栏目中的礼仪讲座等方式，从仪容、举止、表情、服饰、谈吐、待人接物等细节教育党员干部和居民群众在个人礼仪、公共场所礼仪、待客与作客礼仪、餐桌礼仪、馈赠礼仪、文明交往等方面要做到行为规范，使大家在“敬人、自律、适度、真诚”的原则上参与社会交往，告别不文明的言行，进一步提高社会的文明程度。共开展各类培训5次，发放宣传手册近万份。
懂惠民政策。针对在落实惠民政策中出现的因政策享受的范围和标准不同导致部分居民不断上访和缠访，街道通过开办“家庭信访课堂”、惠民政策专题培训和入户“一对一”讲解加大惠民政策的宣传力度，做到了惠民政策宣传无死角，确保居民知晓率达1}q0}o-。共开办家庭信访课堂25次，惠民政策专题培训6次，入户宣传达}}}d人次。
健全服务党员的长效机制。完善党员扶贫帮困机制从思想、工作、生活上关心党员，做好党员服务工作，健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶。鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在居住地发挥作用机制。
一是从精神上关心党员，开展为党员送报刊送书籍活动。
二是从生活上关心党员，建立困难党员帮困长效机制。
(四)不断完善服务功能，实现资源共享，构建社会化
大党建工作格局。
以完善服务功能为目的，打造社区阵地建设。提高社区党组织的凝聚力和向心力。一是打造服务阵地，对2个新建社区综合办公楼进行了精心打造，配备全套的办公设施，设置了一站式办公大厅，社区阅览室全天候开放，安排专人进行管理和借阅。社区活动室按时开放，配备体育器材，为居民娱乐、健身提供方便。
居家养老工作全面推开。完成了百合村社区、阜兴苑社区两个居家养老服务站建设，成立老年日托中心和首家社区老年大学，为行动不便的独居或空巢老人提供娱乐休闲、住宿休息等服务，使外出的子女放心，使独居或空巢老人舒心。残疾人康复中心作用明显。为社区残疾人建立康复档案，普及康复知识和健康教育，开展残疾人技能培训、心理咨询等，举办残疾人手工编织培训班，提高残疾人的就业能力。三是开展就业服务。依托社区市民学校和人力资源市场，启动“创业就业培训工程”，开展了面点制作、计算机操作、焊接技术、手工制作等技能培训15次，组织居民参加人才招聘会，协助120名居民与企业签订用工协议，为12名4050人员提供了公益性岗位。为156人办理了小额担保，提供了创业资金320余万元。改变以送钱送物为主的输血帮扶为送技术、送岗位为主的造血帮扶。四是开展志愿者服务。组建文明礼仪、公共秩序、社区服务、城乡环境等志愿者服务队12个，广泛开展各种形式的道德教育实践活动和社会志愿服务工作。在各小区楼栋建立党员志愿者联系点，公示党员志愿者的姓名和电话，方便受助者能及时找到志愿者。为弱势群众、孤寡老人、妇孺儿童提供临时困难救助100多件次，同时个体商户志愿者为特困居民提供长年免费理发服务，进一步挖掘民间文艺爱好者，结合重大节日、庆典，开展书画和手工艺品展览及各类群众性的文体活动20余次，居民参与率达80%以上。
二是以资源共享为前提，进一步深化共驻共建。社区阵地建设的巨大变化，使共驻共建真正落到实处，社区可以为辖区各单位提供活动场地，提供文艺队和节目。
(五)强化责任制落实，深入推进社区党风廉政建设。
自20xx年起，街道把党风廉政建设工作的重点放在了社区，目的是加强对国家各项惠民政策的落实和监督。
廉政教育拓宽范围。积极开展廉政文化示范社区建设，在继续巩固文化路社区廉政文化示范点的基础上，把阜兴苑、百合村社区打造成为廉政文化示范社区。加大党风廉政建设宣传教育活动，通过节日期间制发廉政短信、对新调整干部开展廉政谈话、公开“勤政廉政承诺”，开展廉政知识培训，唱廉政歌曲、制作廉政电脑屏幕，开展廉政文化读书会活动、制作图文并茂的廉政故事宣传牌等方式，营造浓厚的社区廉政文化氛围。
监督职能进一步强化。一是加强关键岗位的监督检查。制定关键岗位监督办法，对关键岗位人员采取岗位人员自查、纪检小组、居民代表、辖区单位评议等形式进行监督，共发放测评表120余份，群众满意率为10001。二是加强街居干部的履职问责，制定了《阜新街道党员干部廉政从政具体办法(试行)》、《阜新街道工作人员履职问责暂行规定》，从十六个方面对街居干部履职不当制定了详细的问责规定，下发《阜新街道干部履职问责自查表》，实行每月报表制，对社区为民服务情况、存在问题进行自查，由社区主任、街道纪工委对上报办理事项逐一核查，确保社区干部高效履职。三是社区纪检小组作用进一步发挥。按期召开社区纪检小组例会，设立民情回音壁，对反映的意见、建议和问题进行梳理、公示，及时地转办各社区、限期整改。共收集意见和建议6条，其中4条已办结，2条正在办理中。加强对社区纪检员的考核，年初对表现突出的4名纪检员给予了20xx元的物质奖励，进一步调动纪检员履行职责、发挥作用。四是建立完善了《社区党风廉政建设工作考核细则》，加大了责任制的贯彻落实力度，各社区书记每半年向党工委、纪工委汇报社区落实党风廉政建设责任制完成情况的报告中通过开展行风调查、征求意见及落实惠民政策质询会等形式，进一步完善群众监督参与机制。
健全考核奖惩激励机制，激发街居干部工作积极性。进一步创新督查考核机制，建立严格的管理制度和激励措施，初步建立起比较完善的衡量、评价、考核、激励体系，形成了思想上谋先进、目标上争先进、行动上超先进的工作氛围。
制定奖励措施。设立年度工作综合奖，凡年终考核达到90分以上的社区均一次性奖励20xx元;在次年的工作会议上表彰落实综合目标管理先进社区和良好社区。设立工作绩效奖，单项工作名列全市排名第一的，给予一定的物质奖励，并列入推荐后备千部和优秀干部的主要依据。制定惩戒措施。按百分制进行考核，按扣分情况同比例扣减分管领导和街居干部的综合目标奖金。综合分值在70分以下的社区和干部定为不称职。由街道主要领导对其进行诫勉谈话。连续2年不称职的，酌情进行调岗。
对20xx年度各社区综合目标落实情况进行考核、排名，按名次进行了奖励，共发放奖金3.7万元。严格执行考勤制度，把上班迟到、早退、(病)事假记录作为年底评优考核扣分标准。考核机制的不断完善和严格执行，进一步加强了工作作风。建立社区工作人员绩效考核机制，制定考核细则，重点对社区党组织书记实行岗位目标责任制考核，对党建工作落实不力的社区书记取消各类评优资格。
三、目前，街道基层组织建设中存在的问题
基层党建工作总体情况是好的，但与新形势尤其是与新任务的要求相比，还存在着一些不容忽视的问题。“知不足而后进”。要促进我县党建工作不断上水平。就必须不断解决存在问题。这些问题集中体现在以下几个方面:
(一)社区基层组织建设工作没有主观能动性。
突出表现在社区党组织中负责人对党建工作思路不清，不能深刻领会上级业务部门的工作精神，不会结合各自实际创新性的开展工作。没有很好在把基层组织建设和社区各项工作有机地结合起来。
(二)社区基层组织队伍中的部分党员作用发挥不是很好。
(三)基层组织建设中社区干部选拔、管理、监督、激励机制不健全。社区干部选任制度比较滞后，选人渠道较窄。
非常荣幸能有这次和大家一同交流的机会，借这次培训，我同大家一道对近几年来街道社区的基层组织建设工作做简要回顾，并就下一步如何创造性地开展基层党建工作谈自己的一些粗浅的看法。
创造性地开展基层党建工作，促进街道基层党建工作不断迈上新水平，关键要靠增强大局意识，恰守党建职责，结合各自实际去研究、去探索、去实践。
