拒不支付劳动报酬罪的立法瑕疵及公安机关工作对策第2页
不使用刑罚不足以起到威慑作用的行为人。使用了相对模糊的词语，并且在适用减轻或者危险处罚时，使用“可以”而不是“应当”这一选择性的词语，增加了自由裁量权，也就增加了不确定性。但是结果却是有可能使所有可能被定罪的人均适用免除处罚，从而使该条罪名处于空置的状态。因为该罪名成立的前提是有能力履行而拒不履行，在面临可能到来的刑罚时，要么真的无法履行，要么肯定会履行好。而如果要把是否处以刑罚建立在是否引起被欠薪工人上访闹事等不确定的因素上，有违犯罪罪刑相一致的原则，要行为人承担其行为预期以外的后果，明显不公平。其次，罪状表述上存在岐义，容易被断章取义，甚至被曲解。该罪的客观方面表述从字面理解应该分成三个层次，层层递进。无论是逃匿，还是转移资产、有能力支付而拒不支付，都必须要达到数额较大，且经过政府有关部门责令支付的程序。但是司法实践中，容易被割裂开来，也就是使用逃匿和转移资产的方式，只要有行为，而且造成了工人工资无法支付的后果，情节严重的，都可以构成本罪，而不需要经过有关部门责令支付的环节。这其实也是现实中的无奈，既然行为人已经逃匿了，又要求必须经过有关部门责令支付的环节，将使得政府有关部门责令支付的行政行为因为无法送达而永远不能生效，也就无法构成本罪。所以，在立法时使用了这一无法完成，难以自圆其说甚至自相矛盾的词语。因为逃匿了，有关部门肯定无法责令支付，能够责令支付则肯定不能认定了逃匿。这实际上也体现了立法者的矛盾心情。也就是把立法过多地当成是政策宣传口号效用，而不去理会立法是否符合一般的技术，更不会去考虑在司法实践中，这一法条怎么去适用。在司法实践中，拒不支付劳动报酬罪虽然有三种行为方式，但是除了逃匿这一行为方式会被认定为犯罪以外，如果企业老板未逃匿，劳动行政与司法部门完全可以解决欠薪的问题，而不会进行到刑事处罚的环节。第三，报案主体设计上存在缺陷。根据本罪的犯罪构成，其中一个环节就是经过政府有关部门责令支付而拒不支付，因此，报案的部门应该是政府有关部门，主要是劳动部门。这时劳动部门在解决了劳动报酬争议之后，就有了两种选择，一种是由争议双方向法院提起诉讼或者由劳动部门申请法院强制执行，也就是走民事诉讼的途径，这是正常的途径，因为所有争议只有经过法院审判，才能最终确定是非曲直。另一种是直接向公安机关移送，由公安机关审查决定是否立为刑事案件查处。这样设计的缺陷就是把本来应该由法院决定的裁决权，交给公安机关，变无罪推定为有罪推定，显失公允。而如果采取第一种办法，则经过法院审查的案件，如果判决、裁定确定应该支付，有能力支付却拒绝支付，其触犯的罪名，将是拒不履行判决裁定罪。同时由于罪名设计上使工人向公安机关报案变成不可能，而劳动部门办事效率低下，则工人只能通过拦路、跳楼、拘禁等极端。这又有违立法的初衷，本条的罪名的设立初衷，就是要有效解决恶意欠薪引发的社会不安定因素，但是法律条文的本身却又堵住了工人向公安机关报案的途径。因此，本条罪名的存在实际上是把劳动行政部门的不作为当成犯罪转嫁给企业主。三、公安机关工作对策公安机关作为维护社会治安的主力军，全力维护社会稳定，尽最大限度地减少影响社会稳定的不和谐因素，责无旁贷。但公安机关本质上是执法机关，公安机关权力的行使，既受到《刑事诉讼法》等程序法的严格规制，同时社会公众也非常关注。在自媒体时代，每个人都可能是案件的审判员和播报员。特别是涉及经济领域的案件，在经济利益分配不透明，利益主体多元化的时代背景下。不同受众接受信息的层次不同，观点立场不同，必然会有不同的诉求。如浙江东阳的吴英案、湖南株洲的太子奶案等，这些案件在侦查审判阶段均引起社会广泛关注，并进而对前一阶段有些地方在处理经济领域的一些犯罪行为，进行反思。公安机关无一例外被推上风口浪尖。因此，公安机关在处理时既要考虑即时维稳的需要，也要为长治久安作考量，不得不慎之又慎。对于拒不支付劳动报酬这一类法律规定不明确，理论和现实中均有争议的罪名，在实际操作中，公安机关必须严格把握以下几个界限。（一）严格把握法律的界限。公安机关执法人员必须认真分析研究犯罪的构成要件和相应的证据要求，在实体上严格把握，从严认定相关的事实。同时在程序上，也要严格执行相应的规定，对于应该由劳动部门等其他部门移交的案件，公安机关在提前介入，已初步了解相关事实的前提下。应该严格要求劳动部门等相关部门严格按照程序，提交符合规定的材料。特别是一些要求行政处罚必须合法成立的案件，要严格按照行政程序的要求分析其是否合法。不能端到盘里都是菜，公安机关等米下锅，要求相关移送材料。这样做在程序上不符合法律规定，又容易引起实体上犯罪构成要件的缺失，给下一阶段的侦查审判造成不可补救的缺陷。因此，在处理此类事件时，更要做到严格、公正、文明、平和执法。（二）严格把握政策的界限。政策既有针对当前国际国内形势的宏观政策；也有针对某地某事的具体政策，既有当前的政策，也有长远的政策；既有社会经济政策，又有司法政策。但无论是什么政策都只能是法律的具体实施方案，必须在法律的框架内运行，这样才能经得起历史和时代的考验。否则，事过境迁，当时维护稳定的好工作，有可能是引起新的社会不稳定因素。因此，公安机关在处理这类案件时，应该充分利用掌握线索、情报的优势，充分利用熟悉法律的优势，为党和政府制定相应的政策做好参谋。使针对某地某事的具体政策在合理合法的框架下运行，有利于公安机关充分利用有利政策，严格规范执法。（三）要严格把握利益的界限。毋庸讳言，现代社会，是一个利益的社会，一切纷纷扰扰的乱象下面，都有利益分配的影子，社会的不稳定就是利益的不稳定。特别是涉及经济领域犯罪的打击处理，公安机关最容易为社会诟病的，就是在公安机关执法的背后，有利用强权干涉利益分配的冲动。因此，对于这一类案件，要严格依法办事，严格执行法律关于涉案财物的规定。从严控制使用限制人身自由的强制措施，防止此类措施成为谈判利益分配的筹码。从有利于当前稳定的角度出发，让引起不和谐的一方做出让步，是最有效的处理方法，却经不起历史的考验。虽然说公安机关执法既要考虑法律效果，又要考虑社会效果，但是，首先必须考虑法律效果，如果连合法性这一起码要求都做到，却奢谈社会效果，实有舍本逐末之嫌。结论公安机关是执法机关，法律制定成文以后，公安机关只能严格依照法律规定办事。法律制定上的不完善，只能交由立法机关去作平衡，公安机关不能越俎代庖。拒不支付劳动报酬罪的立法瑕疵及公安机关工作对策(2)
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