社区建设经验交流第2页
）创新思路，加大投入，激发农村社区建设活力1、“一村一品”，提升凝聚力。今年，我们还按照“一村一特色”、“一村一品牌”的思路，在农村社区建设中引入城市社区建设和服务理念，通过完善社区阵地建设，不断丰富服务内容，按需设置项目，有效提升了农村群众生活品质。
2、满足需要，提升向心力。服务群众是农村社区建设的根本出发点和落脚点。我们围绕农村群众“建设农村社区，过城里人生活”的愿景，开展听民声、办实事活动，全面推行以察民意、解民忧为主要内容的“民情恳谈会”、“说事会”，畅通农村社区居民的民意表达渠道，夯实群众基础。通过此举措，村级组织的思想作风建设得到有效加强，干群关系进一步融洽、和谐，村级班子的向心力不断增强。
3、加大投入，确保农村社区建设稳步推进。近年来，区财政先后投入近5亿元（含上级财政投入），用于扶持农村义务教育、公共文体事业、公共卫生、社会保障、基础设施和农村基层组织建设，今年，区委、区政府又将社区服务中心建设作为社区建设的重要载体，列出专项资金，进行经费补助，促使农村社区建设深入推进。
4、抓好服务，提升农村群众生活品质。社区服务是农村社区建设的重要组成部分。我区在新建的新型农村住宅社区及试点村普遍设立了图书或科技阅览室、文体活动室、老年人活动室，民政和社会保障站、卫生或计生服务站、农业综合服务站，村务公开栏、宣传栏，便民服务大厅，社区学校，室外健身休闲广场等，同时，指导村老年协会、残疾人协会、计划生育协会、红白理事会、文体活动团队、社区志愿服务等各类组织积极开展活动，丰富了农民群众的生活。
（三）加强管理，完善机制，永葆农村社区建设生命力
1、加强考核力度，保证有效运行。区委、区政府将农村社区建设纳入到新农村建设考核体系，区农村社区建设工作领导小组制定了创建考核标准，定期进行考核评估，不断加大对农村社区建设的组织领导、推进力度和长效管理。
2、抓好队伍建设，强化服务质量。一是严把用人关口。以第六届村委会换届选举的契机，通过推行“自荐海选”，依法选举出了300多名新一届的村委会成员，真正把一批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事，深受群众拥护的人员充实到农村工作班子中，有效提高了农村社区干部统筹管理、服务群众、化解矛盾的能力。同时，我区还积极拓宽村委会干部培养、选拔的路子，面向社会广泛招聘大学生“村官”，基本实现“一村一大学生”，有效改善了农村干部的年龄结构和知识结构。二是先后多次举办由农村支部书记、村主任参加的村级组织负责人培训班，邀请市、区有关领导、党校教授系统地辅导新农村建设、农村社区建设的相关知识，增强了他们建设农村社区的信心和水平。
3、深化村民自治，提升治理水平。积极开展村务公开和民主管理示范村、民主法治示范村创建活动，目前，全区达到区级以上村务公开民主管理示范村的占70%以上，区级以上民主法治示范村占75%以上；深入推广“四议两公开一监督”工作法，建立健全村民代表大会、村务公开、民主评议村干部等制度，创新民主决策新机制，村民代表议事会在全区163个村全部建立，进一步完善和强化了村民自治。
三、存在问题及意见建议
我区农村社区建设仍处于探索阶段，政策体系还没有全面形成，试点村和乡镇范围小，辐射面不够广。因此，在具体实施过程中，还存在诸多问题及制约因素。
一是体制障碍。各涉农部门都有部分农村社区建设管理职责，《意见》出台前，各部门按照职能开展了一些工作，但由于前期缺少统一管理，对农村社区建设重点定位不明，存在着重建设，轻管理的现象。同时，城乡二元结构体制的客观存在，如户籍制度改革、“村改居”等情况复杂，使农村社区处于“亦农亦居、非农非居”的特殊状态，在建设过程中出现了定位、政策和管理等方面的问题，阻碍了资源的城乡流动和优化配置。
二是政策制约。重点是土地制约，如用地指标紧缺、不能跨村建房等因素，造成农村社区建设的困难；还有政策支持力度不大，特别是一些政策“瓶颈”的突破及财政的扶持力度，与现实需求距离较大。
三是资金不足。社区建设及管理需要大量资金，可大部分农村社区经济基础薄弱，资源短缺，影响了工作开展。也影响着建设的推进，特别是集体经济缺乏的村，公共资源难覆盖，服务功能难发挥，社区建设难起步。
四是观念滞后。部分干部群众对农村社区建设的重要性认识不足，积极性不高。认为农村公共基础设施不全，居民综合素质偏低，基层干部能力欠强，农村社区建立条件还不成熟等。更有农村干部习惯于传统方法“管理”农村，村民也习惯于接受行政权力的“保护”，安于现状。
五是管理薄弱。社区建设对农村干部提出了新的要求，不但工作方法、管理内容发生改变，他们个人事业忙与社区工作多的矛盾也更突出。我区至今还没有专职农村社区工作者，影响了社区管理的正常运行。
六是活动难搞。组织活动是社区建设的基本要求和凝聚力所在。但目前农村社区活动还比较单一，主要是社区服务功能有待完善，人们的参与热情有待提高，民间组织介入农村社区服务也不足。特别是一些规模少、人才缺、基础弱的社区，活动开展更难，如社会志愿者、义工、慈善活动等。
上述问题，不同程度地制约了我区农村社区建设的进一步推进。今后工作中，建议要具体做好三个方面的工作：
（一）多宣并举，深化认识。要采取多种措施，加大宣传力度，提高广大干群社区意识，营造农村社区建设的浓厚氛围。一是动员发动。要适时召开全区农村社区建设工作推进会，对前一阶段工作进行总结点评，对下步工作再安排、再部署、再动员，明确当前工作任务、工作要求和落实措施；二是深化认识。采取召开现场会、经验推广会、外出参观学习等形式，进一步拓宽视野，加深对农村社区建设的理解，提高对农村社区建设的全面深入认识；三是强化宣传。利用电视、广播、报纸等新闻媒体，对农村社区建设进行专题宣传报道，通过组织召开村民代表会议、在显著位置设置标志牌、书写宣传标语等形式进行大力宣传，充分发动群众、调动广大干群参与农村社区建设的积极性和主动性；四是营造氛围。要定期召开专题会议，听取社区建设情况汇报，通过开通热线电话、座谈会、调查问卷等形式，主动向区人大代表、政协委员和社会各界、各阶层广泛征求意见，寻求建设农村社区的良策。组织有关部门深入农村社区及群众中间，进行专题调研，听取基层干部群众意见、建议，进一步营造社会各界人人关注、积极参与农村社区建设的良好氛围。
（二）加强领导，完善机制。进一步完善“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，狠抓落实。一是加强组织领导。区、乡两级成立农村社区建设领导小组，明确分工，责任到人，各相关涉农部门做好配合，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。建立农村社区建设联席会议制度，定期分析农村社区建设形势，提出工作意见和建议，加强工作指导；二是加大经费投入。加大社区建设经费的投入。捆绑使用涉农资金，支持农村社区建设。探索建立以财政投入、村集体积累为主，涉农资金、单位帮扶为辅，社会捐赠等为补充的农村社区建设投入机制；三是做好建设规划。民政部门牵头，组织建设、国土、农业等部门按照民政部农村社区建设实验标准，科学制定适合我区实际的农村社区建设规划及考核验收标准；四是完善工作机制。切实加强对农村社区工作者的教育和培训，认真落实政治、生活待遇，营造一个拴心留人的环境。探索建立以各级党委、政府为推动者，“两委”成员为主要组织者，以社区工作者为骨干，以社会广泛参与为基础，以单位帮扶为补充的参与机制，充分发挥志愿作用，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。探索建立政府部门组织实施、群众参与评议相结合的农村社区建设评估机制。将农村社区建设列入对各级绩效责任目标考核的重要内容，不断加大对农村社区建设的组织领导和推进力度。
（三）突出重点，量力而行。农村社区建设是一项全新工作，要赢得群众支持，打开农村社区建设工作新局面，必须从群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，突出重点、量力而行。一是着眼于农民群众发展生产、增加收入的需要，大力加强农村社区新型经济合作组织建设。安排一定的专项资金，实施“科技支农”战略，扶持农民专业经济协会的发展，提高农民组织化程度和参与市场竞争的能力。提高广大农民发展生产、建设农村社区的本领；二是着眼于农民群众社会化服务的需要，加强农村社区公共服务建设。建立为民服务代理制，将群众跑腿变成干部服务，方便群众的生产生活。加大公共财政投入，完善农村养老保险、最低生活保障、医疗保险、失地农民保障、五保老人生活保障以及教育救助、残疾人救助、灾害救助、老人救助、困难群众住房救助等体系；三是着眼于农民群众文化生活的需要，大力加强农村社区文化和平安建设。深入推进文明家庭、文明社区创建等活动，加强农民群众道德建设，形成良好的社会主义道德风尚。大力加强社区文化阵地建设，丰富农民群众的文化生活。实现“村村有图书室，镇镇有文化中心站”。开展“捐赠图书下乡、共建农村书屋”活动，为培育新型农民提供智力支持。大力推进农村社区平安建设。广泛开展平安村庄创建活动，实现村村有警务室的目标；四是着眼于农民群众改善居住环境的需要，加强农村社区基础设施建设。围绕人居环境整洁景观生态的要求，快速推进以路通、水通、电通、信息通，改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和绿化的“四通四改一化”为重点的农村社区基础设施建设；五是着眼于农民群众的民主诉求，大力加强农村社区民主政治建设。充分发挥农民群众的主体作用建以农村社区党组织为核心，功能健全、运转有序的农村社区组织体系。提高农村社区“两委”交叉任职比例和村党支部书记和村委会主任“一人兼”比例，社区内具备条件的新型经济组织、各类民间组织和社会中介组织都要建立党组织，以开展“三级联创”为载体，大力加强农村基层党组织建设。同时，加大村务公开民主管理力度，建立农村经济合同和资产管理制度，不断扩大基层民主。
