区文化工作经验交流材料第2页
央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》文件精神，区以文化部提出的基本阵地、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式为抓手，不断加大公共文化建设力度，积极完善公共文化服务体系。强化投入保障，努力夯实文化阵地设施。坚持联同共建、协调发展，推进区、镇、村三级文化设施协调建设。一是以重点工程为核心，提高区级文化设施承载能力。确定区文化艺术中心、区博览中心、区体育中心和区文化广场四个标志性文体设施作为“十五”期间的文化重点工程。10月，投资1.25亿元、总占地面积达277亩的区体育馆投入使用;9月，投资1亿元、占地68亩的区文化广场顺利竣工并投入使用;同年，投资1.2亿元的大学园区图书馆和区图书馆也已投入使用，实现了高校师生和社区居民知识资源的共享;年初，投资1.9亿元、总建筑面积2.28万平方米、融演出、电影、文化培训、会议、文化交流等功能为一体的区文化艺术中心通过竣工验收并投入使用;今年上半年，区历史上首个博物馆——博物馆工程也已封顶，总建筑面积2.5万平方米左右，项目总投资2.5亿元。四大重点工程的实施，极大提高了区级文化设施的承载能力和文化品位。二是以东海明珠工程为抓手，完善镇级文化阵地设施。至年底，全区20个镇乡(街道)已建成省级东海文化明珠13个，市级7个，累计建成(含改建)文化设施面积4.35万多平方米，邱隘文化城、古林文化中心、石矸街道东方文化体育中心等高规格镇级文化设施相继建成;13个镇乡(街道)的影剧院实现改造维修，全区所有镇乡(街道)均建有图书馆(室)，其中万册图书馆13个。为进一步深化巩固东海明珠创建成果，区将从开始实行“公共文化明珠镇创建工程”，从组织网络、阵地设施、文化活动、辅导培训和考核评估五方面提出更高要求。三是以“星光工程”和村落文化示范点建设为载体，推进村级文化设施建设。在深入实行村落文化示范点建设的基础上，从开始，在各行政村、社区开展“星光工程”创建活动，构筑“十五分钟文化圈”。“星光工程”分为三星级、二星级和一星级三个等级，区政府三年内共设补助扶持资金1200万元，力争通过三年时间使全区行政村(社区)星级覆盖率达100%。实施“星光工程”短短一年时间，全区共新建或改建室内活动场所面积达5.8万多平方米，新建或改建室外活动场地(休闲公园)面积达21万多平方米，农村建设路径总数达469条，覆盖面达80%，村级图书室新增图书30多万册，阅览室、乒乓室、篮球场、门球场等活动场地遍布各村(社区)，建成三星级村落147个、二星级101个、一星级19个，分别占行政村总数的36%、25%和5%。此外还建成了一批专题博物馆和主题文化公园，如投资700多万元、占地17亩、建筑面积3560平方米的周尧昆虫博物馆和沙孟海书学院，投资3000多万元、总占地250亩的主题文化公园——梁祝文化公园等。
注重鼓励引导，切实加强文化队伍建设。坚持政府鼓励引导和群众自发参与相结合，建设一支来源于群众、贴近于群众、服务于群众的文化队伍。一是抓人员，壮大充实文化队伍力量。区早在1997年就对全区文化站人员进行了定编，落实文化站干部的工资福利等相关待遇。此后，在《关于加快文化改革和发展的政策意见》中规定文化站干部实行专职专用，新任命的文化站长和新录用的文化干部原则上要有大专以上学历。在各镇乡(街道)推行文化工作指导员和村级文化员制度，在协助制定文化建设规划、计划、帮助文化站拓展工作网络、策划组织文化活动等方面均取得明显成效。目前，全区现有镇乡(街道)文化工作指导员52名，村级文化员从原先的218名增至500多名。二是抓培训，促进提升文艺骨干素质。积极参加省、市等上级部门组织的各类培训活动，实行文化站长季度工作例会制度，注重基层文化带头人素质培养;区文化部门每年举办2期以上业务培训班，采用外聘教师、下乡培训、蹲点辅导、菜单式培训等多种方式加强文化指导员、村级文体员和文艺骨干培训，单是区级部门年培训人数就在1000人次以上。三是抓团队，切实规范群众文艺团队管理。区级文化部门和镇乡(街道)文化站通过组织活动、举行比赛、业务指导等形式，积极组织培育群众文艺团队，在“星光工程”中更是对团队数量作了硬性规定，如今有600余支文艺团队活跃在各地，拥有较固定队员近2万人，成为区群众文化活动的主要力量。同时，不断促进业余文艺团队的规范化管理，扎实开展业余文艺团队等级评估和奖励工作，全区现有甲、乙级业余文艺团队75支，区里给予他们3000元至1万元不等的奖励，有力推动了文艺团队向规范化、制度化发展。此外，区还先后建立了8个民间艺术基地、4个少儿艺术培训基地和20余支民间艺术表演队伍，培植了一大批群众文艺骨干，保存和弘扬了一批优秀民间艺术。
融合地方特色，不断丰富群众文化活动。一是丰富活动内容，培育社会新风。坚持把开展文化活动与移风易俗相结合，与提高群众素质相结合，与弘扬优秀的民族民间文化相结合，以健康文明的文化活动培育社会新风。如近几年开展的全区文明村(单位)文艺调演、“反对邪教、破除迷信”等科教电影放映活动、农民读书活动、“十佳藏书家庭”评选、民间文艺大会串、民间文艺大巡游等。尤其是在特色文化建设方面取得了丰硕成果，涌现出了3个省民间艺术之乡和6个市“一乡一品”镇和13个市“一村一品”村。二是拓展活动形式，注重文化联动。坚持多样化、多层面和普及性、广泛性，充分动员社会力量，依托群众文艺队伍和现有文化阵地，形成了以大型文化活动为龙头、节庆活动为基础、镇村活动为主体的群众文化活动格局。先后开展了“中国梁祝婚俗节”、“相约”文化艺术周、“放歌新”、“文化进百村”、“星光灿烂新”活动，吸引八一女篮落户，建成国际象棋训练基地等，使其成为区文化活动的重要品牌，今年10月份还将举办首届群众文化艺术节。镇村文化活动日趋经常，钟公庙街道的文化艺术节已连续举办四届，还有高桥镇的“蝶恋高桥”文化艺术节、横溪镇的“灵秀横溪”文化艺术节、咸祥镇的“嵩江之春”音乐会、古林镇的“席乡之村”音乐会、洞桥镇的“八戒西瓜节”、横街镇的“毛笋节”等，在各行政村(社区)，各类具浓厚乡土气息的文艺活动蓬勃开展，健身、晨晚练、广场舞、腰鼓等成为群众生活的重要组成部分，去年共组织文体活动达余次，参加人数近40万。三是开展文化下乡，倡导文明乡风。深入开展文化下乡活动，区电影公司每年免费送电影下乡场次都保持在500场以上，区越剧团每年免费送戏80场以上，区文化馆充分发挥文艺“轻骑兵”的作用，经常性下乡辅导和组织小分队下乡演出，区政府还专门出资80万元，购置了一辆集广场演出、宣传图片展示、流动书库多功能为一体的“文化直通车”，极大地方便了文化下乡工作。与此同时，群众性文艺创作活动得到广泛开展，一批作品如儿童话剧《我长大了》、《外婆教我的歌》、《当代书画家作品集》和少儿舞蹈《梨园小顽童》、《远足》、《来发唱童谣》、戏剧小品《喜开门》，陆续在省和全国的重大文艺赛事中获奖。张家潭等村级文艺队积极开展送戏进城活动，使农民演出团队登上专业剧院舞台，在文艺精品工程建设上取得了新的突破。
深挖区域资源，积极开展非物质文化遗产保护开发。区历来重视非物质文化遗产的保护开发，将此项工作作为“文化”建设的重要内容常抓不懈，通过民族民间文化资源普查、非遗保护开发等举措，打造并拥有了一批不可替代、不可复制的传统文化瑰宝。在首批国家级非物质文化遗产名录中，区的梁祝传说、朱金漆木雕2个项目名列其中，将梁祝文化推向了世界;在首批浙江省非物质文化遗产代表作名录中，朱金漆木雕、骨木镶嵌、宁波走书3个项目名列其中;在首批市非物质文化遗产代表作名录中，梁祝传说、朱金漆木雕、宁波走书、骨木镶嵌、跑马灯、金银彩绣、咸祥彩船、红帮裁缝制作技艺8个项目名列其中。今年上半年，区的《三字经》、宁波走书、骨木镶嵌、红帮裁缝技艺4个项目又获准申报国家级第二批非物质文化遗产名录，金银彩绣、红帮裁缝技艺、彩船制作技艺、跑马灯4个项目获准申报省第二批非物质文化遗产名录，区还被评为“浙江省非物质文化遗产保护先进单位”。今年6月份开始，又开展了全区非物质文化遗产普查工作，对全区范围的非遗资源进行全面排查、整合、记录、编册成档，非遗保护工作卓有成效。
三、探索与发展并举，积极创新文化发展模式
文化来源于民间，发展于群众，而最终必定走向市场。在市场竞争日趋激烈的今天，在“大文化、小政府”的格局影响下，单纯依靠政府办文化的模式终究是行不通的，传统的文化经营管理体制必须改革。面对市场经济对文化工作提出的挑战，区委、区政府及时转变思路，探索公共文体设施有效的运作模式和管理机制，推进文化资源的优化配置，力求全面激活文化事业和产业，大胆摸索出了一条“政府支持、社会参与、市场运作、规范管理”的新路子。
实行政府管理和市场运作相结合模式。文化设施的管理维护需要大量物力、财力投入，由政府承担这一职能显然任务过重，且效果不佳。因此从开始，区就着手探索文化设施市场经营管理模式，先后对已建成的区体育馆、区文化艺术中心以面向全国公开招标的方式进行委托经营管理，收到了良好实效。同时，以公开招标的方式，吸引民营企业合理合法、有序地参与文化建设。在民间资本的帮助下，全年戏剧演出达170场、文化直通车演出达250场以上，农村电影放映全面实现数字化，民营资本还参与到“文化进百村”、“千场电影百场戏剧进农村”和文化直通车欢乐基层行活动、文艺团队大汇演、镇级文化艺术周等大型活动。初，万达国际电影城、万达大型神采飞扬游乐园、乐天数码城玩派网吧一批高档次、大规模的民营文化企业相继开业，社会办文化的格局初露端倪。
实行政府投入和社会融资相结合模式。面对农村群众日益增长的文化生活需求，文化事业仅仅依靠政府投入是远远不够的，如何利用市场资源，引导社会参与其中是文化事业长足发展的关键。为实现文化事业社会融资，一方面，我们积极引导鼓励，通过整体出让、文企联姻、企业冠名、社会赞助多种方式，引导社会资本投向文化事业和文化产业;另一方面，出台激励政策，规定了企业和个人对公益性文化事业捐赠，在其缴纳企业或个人所得税时，允许其在一定比例内予以扣除，用经济激励手段调控文化活动，调动社会办文化的积极性。在此影响下，社会参与文化事业的例子不断涌现:邱隘文化城吸引社会捐赠260万元;石矸街道东方文化体育中心由政府无偿提供土地并减免相关税费，企业出资2500万元建设，实行共建共享共管的模式;下应街道在“星光工程”建设中，采取村企结对的方法，以活动场地企业冠名、村企阵地共用、送文化到企业、村企共同举办活动，引导本地一些企业与创建村结对，得到了充足的资金来源;新组建的区演出公司吸引了社会力量入股。
实行经济效益和社会效益相结合模式。在公共文化设施实行市场化经营管理的同时，区坚持经济效益和社会效益相结合，逐渐探索出了一套行之有效的文化设施民营改革之路。在选择委托经营单位时，将公共文化实施能否发挥正常公益职能作为先决条件，发挥应有的社会效益。目前，区艺术中心、区体育馆每年均必须对外开放330天;面向机关和社会团体提供场租服务及面向老年人、学生、军人、残疾人专场文体活动和集体订票的提供适当优惠;对不需要专门服务和支出费用的室外场地，免费向公众开放等等，取得经济效益、社会效益双赢。同时，积极参考上海、广州等地成功做法，设立重大赛事、高雅文化艺术活动专项补贴经费，激励、引导承接单位不断引进丰富多彩的文体项目，促成新的文化消费热点。
在文化事业不断推进的过程中，我们深刻感受到经济腾飞与文化发展是相互依存、相互渗透、相互联系、相互促进的。当前，区面临着新一轮发展的大好时机，这就迫切要求我们在注重经济发展的同时，牢抓文化强区建设目标，按照科学发展、和谐发展的总体要求，不断在创新创优文化工作上出成绩，让全区人民充分感受到共建共享“文化”带来的成果，全面提升区的整体形象、综合素质和竞争实力。
