建立“一推行四公开”工作机制经验材料(2)

本站小编免费考研网/2016-01-05

建立“一推行四公开”工作机制经验材料第2页

部门建立驻村（社区）干部管理数据库，集中管理，统一考核。三是固定流程。每个群众工作站要求做到 “八有”（有办公地点、有电话、有公示牌、有上墙展牌、有工作日志、有工作台帐、有考勤登记表、有意见箱），按照沟通（与村支委员交流，掌握情况）、走访（与群众走访恳谈，了解民意）、记录（听取诉求，记好民情台账）、分析（归纳整理，分析缘由）、研处（提出意见）、反馈（将办理结果及时反馈群众）、评价（年度述职，群众测评）等工作流程开展工作。二、全面公开联系方式，着重解决“群众找到人”的问题。以前我们往往把领导干部的“通讯录”看做“内部资料，注意保密”，导致群众有诉求找不到干部去反映，有困难找不到干部去解决，有怨气找不到干部去化解。做好新形势下的群众工作，解决 “找得到人”的问题非常关键，而且必须从制度上完善这种沟通交流机制。市委、市政府克服重重阻力，全面公开领导干部联系方式，以干部的“辛苦指数”换取了群众的“幸福指数”。1、领导干部集中公开。去年以来，我市先后在《晚报》、政务网站等媒体上集中公开了各区县（市）党委、政府和市直部门共1217名县级以上党员干部和5581名区属部门和乡镇（街道）党员干部联系方式，公开内容包括姓名、职务及分管工作、办公电话、常用手机、办公地点、监督电话。今年2月再次集中公开了市、县两级党委、政府24小时值班电话以及水电气等18个便民服务电话。集中公开党员干部联系方式后，社会反响强烈，认为是政府信息公开方面的进步体现。为避免仅仅止步于公开或流于形式，我市加强了后期执行监管，两次召开新闻发布会通报情况，不定期组织干部或邀请新闻记者、社会人士拨打公开电话。一季度共接到投诉3人次，占全市公示党员干部的0.04%。从抽查情况看，第一时间接听电话占86.2%；未接听电话中，40.6%在20分钟内回复了短信，50.2%在30分钟内回拨了电话。2、工作队员上门发放。首先印制便民联系卡。便民联系卡在载有联点驻村（社区）党员干部姓名、职务、联系方式等基本要素之外，还突出部门单位特色和服务承诺。市信访局“为群众代理信访服务”、市农业局 “发展特色农业”、市烟草局“年度烟草破十万担”、市人社局“三年培训万名农民工”、市城管执法局“城管服务进社区”等特色便民联系卡简单明了，深受群众喜爱。其次登门入户发放。部分乡镇地域偏僻，交通信息闭塞，党员干部上门发放便民联系卡往往需要翻山越岭、长途跋涉，甚至步行十余公里数次上门。今年全市联点驻村（社区）干部共发放便民联系卡260万张，记录民情日记4.7万篇。再次干群互动交流。“小小便民联系开，架起干群连心桥”，群众手中的便民联系卡不只是一个符号，更是党员干部兑现承诺的“信用卡”。浏阳市一名老人在领取身份证途中腿被崴伤，他随即拨打联系卡电话，工作人员20分钟后赶到，与当地户籍民警联系，并帮助老人领回身份证。3、多种结合立体覆盖。新形势下，群众在改革和建设实践中开阔了眼界，增长了见识、才干，他们的生产经营能力、政治参与能力明显提高，特别是民主意识、自主意识、竞争意识、权利意识不断增强，对党和政府提出了更高的期望与要求。启动“一推行四公开”机制，公开领导干部联系方式之初，社会媒体和部分群众纷纷提出质疑。我市进一步拓宽干群联系渠道，采取多种立体、有声有色的方法，在报纸上开辟领导接听电话评议专栏，邀请网友网上“灌水”点评，设立“党员家庭服务站”，开通“网络服务平台”，打造“民生维权站”、“街坊仲裁庭”等，让市委、市政府公开联系方式、服务群众的决心深入人心。先后有2.3万名网民发帖参与评议，媒体点评文章100余篇，80%以上给予高度评价和肯定。三、全面公开岗位职责，着重解决“下去干什么”的问题。做好群众工作，关键是要帮助群众，只有帮助群众解决了实际问题，做群众工作才有针对性、才有说服力。一方面在全市范围内公开联点驻村（社区）党员干部岗位职责，另一方面要求党员干部加强学习和实践，在联系群众中帮助解决群众的实际困难，维护群众切实利益，也就是解决干部“下去干什么”的问题。1、主动加强联系。广大党员干部走进社区、走进农村、走进企业、走进家庭，与群众说知心话、搭连心桥、办热心事，倾听群众诉求、回应群众关切、疏导群众情绪。一是开展领导接访。规定市级领导每季度接访不少于一天，区县（市）长和市直单位党政主要负责人每月公开接访不少于一次，乡镇（街道）每个工作日都有党政领导值班接访；在市县人民来访接待中心公开副县级以上党员干部公开接访姓名、职务、分工以及接访时间、地点等要素。今年全市处级以上领导共接访群众2600多人次，包案化解信访问题790件次。二是化解群众怨气。党员干部坚持设身处地、换位思考，用心体验群众的生活状态，用心感受群众的生活环境。对群众反映的问题，既动之以情，又晓之以理，既以情感人，又以理服人，讲感情让群众消气，讲道理让群众顺气，使群众的怨气在沟通中得到化解。“他不让我活，我就叫他死！”当村民李某手持2公斤炸药欲引爆前夫刘某居楼的危急关头，被火速赶赴现场的工作队员耐心劝止，并动之以情，晓之以法，明之以理，促使双方握手言和。三是回应群众诉求。对于群众反映的合理诉求，能够解决的及时解决，避免小问题拖成大问题，好解决的事拖成难解决的事；对于群众反映的不合理诉求，做好解释工作，争取得到群众的理解和支持。仅4月份，全市联点驻村（社区）党员干部共召开政策答复会698场次，调解邻里纠纷3200多起，促使大量社会矛盾化解在萌芽状态。2、注重思想工作。党员干部深入基层开展群众工作，必须高度重视和发挥思想政治工作的重要作用，全面提高党在人民群众中的凝聚力。一是弘扬主旋律。要求党员干部在基层全面加强社会主义核心价值体系宣传教育，引导广大群众树立正确的价值观、人生观、道德观和利益观，自觉抵制各种腐朽思想、反动言论的侵蚀。全市共发放政策宣传资料46万份，赠送法律、科普书籍8.9万册，悬挂宣传标语6870条（幅），使用流动宣传车461次。二是找准结合点。要求党员干部在深入调研的基础上，找准理论宣传和现实生活的结合点，增强思想政治工作的说服力，切实解决理论与实际脱节、与群众脱节的问题，实现从单一的政治思想宣传向满足群众政治经济文化等各方面的需求转变，通过深入细致的思想政治工作，推动各种矛盾和问题的解决。针对开福区棚户改造量大，群众对拆迁政策理解存在误区，多次越级上访的问题，联点驻村（社区）干部找准典型信访案例，组织召开12次听证会后，该区信访量较大幅度下降。三是增强渗透力。创新宣传教育的方式方法，不断探索宣传教育的新载体，最大限度地动员、组织、吸引群众；善于运用说服教育、示范引导和提供服务等手段，用疏导的方法、群众参与的方法、民主讨论的方法做群众工作，做到入情入理，春分化雨、润物无声。今年共组织送戏下乡演出213场，召开村民座谈会8500次，策划群众参与的各种活动1200多次。3、切实解决问题。解决群众的实际困难，维护群众的切身利益是做好群众工作的根本所在。我市要求党员干部在联点驻村（社区）中坚持与人民群众同甘苦、共患难、心连心，为群众排忧解难、解决实际问题。一是化解矛盾纠纷。坚持预防和化解并重，排查和调处并行，指导推动人民调解、行政调解、司法调解和信访工作协同联动，完善矛盾纠纷“大调解”格局，集中解决容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；要建立群众工作调度交办制度，实施分解调度和月调度，对下级群众工作机构不能解决的矛盾纠纷逐级报上级群众工作机构协调解决。一季度全市共排查各类矛盾纠纷3458件，化解2963件，区县绝大多数信访矛盾实现在辖区内化解。二是帮扶困难群众。想困难群众之所想，急困难群众之所急，帮助困难群众之所需，既搞好结对帮扶、送温暖、送技术服务等活动，又探索建立帮扶长效机制，变“输血”为“造血”。今年全市累计帮扶困难群众6000余户2万余人，资助和救助困难学生和留守儿童4.8万余人次，启动帮扶建设项目128个。三是解决突出问题。尽最大努力帮助群众解决具体问题，既着眼于“大”，从落实民生保障政策入手，切实解决好群众的“生活难”、“就业难”、“看病难”；又着力于“小”，从涉及群众利益的点滴小事做起，从关乎群众生活的日常琐事做起。今年以来，联点驻村（社区）工作组通过多方协调成功解决了一批水网改造、燃气安装、电力增容、就业招聘、技能培训等突出问题。4、指导基层建设。基层是改革发展稳定的主阵地，也是群众工作的最前沿。我市始终坚持抓基层打基础不放松，在建立“一推行四公开”机制中指导推动基层建设。一是指导基层组织建设。坚持把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为基层组织的经常性工作，推进非公有制经济组织党建工作，努力扩大党的工作覆盖面，切实做到哪里有群众，哪里就有党的群众工作，把党的群众工作的触及面延伸到社会的各个层面，不断壮大基层群众工作力量。去年以来全市新增党的基层组织27个，先后有128个非公有制组织主动投入群众工作，筹集资金369万元，用于道路改造、扶贫助学等。二是指导社会组织建设。建立“一推行四公开”机制，密切党群干群关系既要靠党群组织，也要靠其他社会组织。在发挥好党委核心作用和政府主导作用基础上，我市不断扩大社会组织覆盖范围，整合社会管理力量，充分发挥社会组织在促进经济发展和提高群众生活水平方面的积极作用。通过指导扶持，今年全市新成立公益组织和行业协会87个，在帮助群众指导技术、致富引路中发挥了积极作用。三是指导基层民主建设。随着社会主义民主政治建设的不断深入，人民群众的民主意识、维权意识、法治意识越来越强。全市党员干部深入基层，带头发扬民主，指导基层进一步落实民主权利，坚持科学决策，推进依法治市，确保群众的知情权、参与权、表达权何监督权。联点驻村（社区）干部督促基层落实《涉及群众利益重大决策事项社会稳定风险评估暂行办法》，邀请群众参与听证评估，从源头上最大限度地减少了信访问题增量。四、全面公开监督机制，着重解决“工作走过场”的问题。“一推行四公开”直接面对群众、服务群众，党员干部的一言一行，都关系党和政府的形象。为防止走过场、耍花枪，我市建立并全面公开群众工作监督机制，组织专门力量，采取定期督查、明察暗访等形式，加强了群众工作的监督检查和跟踪落实。1、出台监督实施办法。“电话打不通怎么办？找不到人怎么办？干部下去不办实事怎么办？”我市不但把每一个联点驻村（社区）干部的职责公开，而且全面公开监督机制，让群众监督干部。市委出台了《市“一推行四公开”工作监督管理办法》、《市公开领导干部联系方式工作管理监督暂行办法》，明确群众工作监督主体、监督对象、监督方式、责任追究等，规定对群众的诉求不允许置之不理、久拖不决、刁难设卡、推诿扯皮、生冷硬顶，或对不干实事、弄虚作假的，一经查处，由纪检监察部门严肃处理。市纪委、市委群工办开通并公开了联点驻村（社区）1234监督热线及电子邮箱。今年监督热线共接到投诉电话126个，接收举报电子邮件69条，7名党员干部因此被追责。2、建立督查通报制度。建立了月督查、季通报、年考核的督查通报机制，组织督促检查联点驻村（社区）工作情况，定期通报督查结果，公布工作进展。对重大突出问题，市委督查室、市政府督查室和群工办联合实行挂牌督办、限期解决。宁乡县等成立了由县级领导带队的群众工作专项督查机构，抽点专职干部，专门负责辖区内“一推行四公开”工作的督促检查。2月3日-5日，我和张剑飞市长带队，组织四大家领导同志分别到全市9个区县（市）督促检查，督查干部到位、工作实绩、群众反映的情况。今年以来，群工办、纪委、组织部、督查室等联合采取轮回方式，5次对各级各部门的群众工作情况进行督查，编发《群众工作督查通报》4期、《群众工作简报》12期、《群众工作动态》25期。3、社会资源联合监督。切实加强了自下而上的监督评议，把服务群众的满意程度作为衡量工作成效的重要标准，广泛动员和引导人民群众、人大代表、政协委员、民主人士、社会舆论、新闻媒体，对“一推行四公开”工作进行进行监督评议，使活动始终处于群众和媒体舆论的监督之下。全市共组织“一推行四公开”工作民主评议会176场次，收集社会各界关于群众工作意见、建议459条。综合整体情况，社会各界对我市建立健全“一推行四公开”工作机制的做法是给予了高度肯定和认同。五、全面公开考核办法，着重解决“群众得实惠”的问题。党员干部深入基层、贴近群众，直来直往、直接到点，必须严守群众工作纪律，只能访民情而不能添民忧，办民事而不能费民力，要让群众切身感受到“一推行四公开”带来的新变化和干部的新面貌。我市制定并公开《一推行四公开群众工作考核实施办法》，把“一推行四公开”纳入各级领导班子和领导干部考核内容，纳入各单位年度绩效考核体系。1、探索建立了痕迹化考核方式。要求各级各单位实行“痕迹”管理，做到服务有主题、有方案、有图文记录、有当期总结和年度总结、有档案留存，全过程记录联点驻村（社区）工作流程、工作质效。各联点驻村（社区）单位和党员干部坚持注重日常考核数据的收集和整理，掌握细化详实的第一手资料，每月按时向群众工作考核领导小组办公室提供考核材料。群工办加强绩效考核的督办、组织、协调，负责考核数据的汇总、计算和考核结果的公示，考核工作环环相扣，考核数据相互共享，形成了群众工作考核全方位的痕迹化“链式”考核效应，达到了考核结果公平、公正、公开的效果。痕迹化考核方式激发了联点驻村（社区）党员干部工作热情，进一步推进了全市群众工作，办成一大批实事好事。截至5月底，全市新增就业12305人，新修公路487公里，新建学校、医院12所，植树造林950多亩，代理信访事项2369件。2、实施干部定期述职民主测评。驻村（社区）干部定期述职由乡镇（街道）组织，村（社区）具体实施。采取召开座谈会、网上测评、电话回访、问卷调查、设置意见箱的方式，广泛征求意见，积极邀请党代表、人大代表、政协委员和群众参与测评，保证测评对象的代表性和公正性。“党员好不好、群众说了算”，“工作怎么样、群众来评判”。采取评态度、评规范、评效率、评效果、评业绩，实行基层干部点评、人民群众打分，确保评出先进，发现问题，改出效果。4月，市委召开第一季度群众工作讲评会议，对全市一季度群众工作考核排类情况进行了讲评，1158个村（社区）群工站、489个市直和区县（市）单位被评为一类， 128个村（社区）群工站、26个派出市直和区县（市）直单位被评为四类。3、充分运用群众工作考核结果。将联点驻村（社区）工作情况纳入对各级领导班子和领导干部年度绩效考核内容。考核结果与驻村（社区）干部及所属单位的年度考核、评先评优和干部提拔任用直接挂钩。群众评价作为乡镇（街道）干部提拔任用的主要依据。拟提拔的科技干部要有一年以上的驻村（社区）群众工作经历，驻村（社区）干部群众测评满意率达不到80%的，暂缓提拔任用。根据工作需要，我市有计划地轮流安排无村（社区）工作经验的科级干部驻村（社区）一年以上。

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