城管执法屡遭暴力抗法现象分析和建议
城管执法屡遭暴力抗法现象分析和建议
近两年来，城管这一群体受关注度越来越高，从延安城管跳踩商户头到黑龙江瓜农遭暴力执法事件，揭起社会民众对城管的阵阵声讨，但城管遭遇暴力抗法事件的屡屡发生却是一件不争的事实。以xx市城管为例，20xx年比较严重的暴力抗法事件有xx起，20xx年有xx起，而今年的5-7月3个月中，已经发生了xx起暴力抗法事件，xx名执法队员（协管员）受到不同程度的肢体侵害，更有协管员在夜班结束回家途中被曾执法过的当事人尾随殴打至伤。为此，海宁市执法局进行了专题调查，主要发现存在以下四个方面的原因，亟待重视。
一、 城管暴力抗法存在的原因
（一）行政执法环境的孤立性。因为城管执法全程暴露在大众眼前，成了网络暴民及普通市民对政府不满最直接的宣泄口，且大多数市民对城管依法行政工作缺乏理解，加上在市民眼中暴力抗法人员属于弱势群体，由于对事件来龙去脉的不清楚和出于同情弱者的情绪，城管执法人员往往处于不利位置，被误认为粗暴蛮横，不少违法当事人也是趁着围观群众的一边倒的舆论中暴力抗法愈演愈烈。
（二）行政执法舆论的导向性。目前，全国媒体持续不断的对城管负面新闻的报道，把城管 “妖魔化”后，城管成了“人人喊打”、“做什么都是错”的特殊执法群体，城管执法环境并不理想。各媒体正面宣传城市管理的不多，且不引人注目，但反面曝光的报道却非常醒目，久而久之影响了执法队伍的外在形象，错误地给抗法者一种错误的思维讯号，认为“城管都是坏人，可以抗拒”。
（三）行政执法队员的年轻化。目前局执法队员平均年轻35岁，协管员平均年轻更低，大多数执法队员是刚从学校毕业就开始从事一线执法工作，社会经验较为缺乏，方式方法较为简单。个别执法队员遇事有时不够冷静，处置突发性事件的能力不够强，控制现场局面和事态进一步发展能力和经验不足。
（四）暴力抗法处理的偏轻性。按照《刑法》规定，暴力抗法处罚很重。公安机关对城管执法配合的力度非常大，有效保障了城管执法人员的人身安全。但是由于暴力抗法产生于瞬间，这易给事后的调查取证工作带来一定的难度，公安机关在处理此类事件时，一般是按照民事纠纷进行处理，打击力度不够难以起到警示作用，对暴力抗法者的惩处不及时、不到位，这就助长了抗法者的嚣张气焰，并且导致暴力抗法事件恶性循环。
二、对策建议
（一）加强宣传报道，营造执法良好环境。通过各种宣传形式，使城市管理的法律法规深入人心，让广大市民和从业经营人员充分认识到城管执法的重要性和必要性，积极配合城管执法工作，本地媒体更要侧重宣传暴力抗法者的惩治结果和城管好人好事，争取普通市民对城管执法的理解和支持。
（二）强化素质教育，提升文明执法水平。执法人员要加强学习，强化服务理念，克服特权思想，注重思想方法和工作方法，讲究执法技巧，缓解各种矛盾，坚持执法程序公开，接受社会监督，用诚心的执法态度提升文明执法质量，避免暴力抗法事件的发生。
（三）配齐执法装备，保障执法工作开展。完善城管执法队员执法防护装备和取证设备，目前市城管执法局队员缺乏必要的防护设备，平均10个队员才共享3个取证设备“警翼”，只有设备齐全，才能切实保障执法人员身心安全，切实保障执法工作得以开展，暴力抗法相对人得到惩罚。
（四）完善部门联动，加大违法人员查处。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动城市管理行政执法工作的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，加大对暴力抗法案件的查处力度，以维护城管执法的严肃性，惩治暴力抗法的违法者。
