县食药监局学习型机关创建活动经验交流
一、开展学习型机关的背景
从20xx年组建药品监督管理局以来，食品药品监管系统在20xx年、20xx年、20xx年和2013年先后开展了多轮的机构改革，其业务从单纯的药品、医疗器械的监管，到后来的餐饮服务食品、药品、医疗器械、保健品和化妆品的监管，再到现在食品安全从生产到餐饮服务全过程监管，人员来源复杂，流动频繁，变化极大。为此，创建“学习型”机关是提升干部素质和执法人员综合素质的有效载体和途径，也是促进食品药品监督管理工作依法行政、强化科学管理、增强服务能力的需要。“学习型”机关的创建对于现阶段食品药品监督管理局的全面建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，营山县食品药品监督管理局结合局机关实际，创造性的开展“学习型”机关创建活动，取得了初步成效，促进了全局工作的整体推进。
二、主要做法
（一）广泛宣传，营造良好的学习型机关氛围
该局在全局广泛宣传，深入发动，统一思想，提高认识；按照提高素质、拓宽视野、按需施教、一专多能的原则，大力加强政治思想教育和机关文化建设，制定了近期和长期相结合的学习计划和实施方案，创新学习载体，优化学习内容，改善学习环境，努力使全体机关干部牢固树立“全员学习”、“终身学习”、“在学习中工作、在工作中学习”的新理念，形成时时处处学习的良好风气，把学习当作每个人的内在要求和工作生活的第一需要，养成活到老、学到老的良好习惯，切实增强学习的自觉性，把学习教育贯穿于机关党的建设、内部管理和业务工作的全过程和工作的各个方面。
（二）结合实际，确立富有感召力的学习目标
该局确定的总体目标是：政治上高标准，思想上高境界，业务上高水平，工作上高成效。具体的目标是：大力加强机关干部的学习教育，高度重视政治理论学习，按照“一个中心、三个着眼于”，即以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以该局正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展的要求，切实增强学习的实效性，提高机关干部的政治理论素养，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，不断开创食品药品监督管理工作新局面。该局组织机关干部紧密结合本职工作，努力学习时事政治、经济、法律和科学技术知识，学习新知识、新理念，使机关干部的知识结构与知识水平适应时代发展和做好本职工作的需要；学习在改革开放及社会主义现代化建设中涌现出来的先进典型，引导机关干部增强进取心和责任感，在各项工作中创先争优；学习广大人民群众的创造精神和实践经验，使全体职工的思想认识和工作更加切合实际、贴近群众，增强了机关干部解决食品药品监督管理工作中热点难点问题的能力。
（三）健全体制，建立机关干部教育培训制度
一是抓教育，注重素质建设。以党员领导干部为主体，通过党组中心组学习为重点抓“示范工程”，实现班子成员在执法监管业务中起带头示范作用；以党员为主体，通过“三会一课”和各种形式的读书活动为重点抓“基础工程”，注重执法监管业务骨干培养；以干部职工为主体，通过形势会、报告会、业务技能培训会等途径抓“普及工程”，全面提升执法监管业务技术水平。二是抓学习，提高学习效率。该局坚持每周一例行学习，领导带头，人人参与，命出专题，轮番授课，结合监管工作实际开展学习研讨和交流。目前共开展了180余期内部讲学活动，通过以讲促学，增强学习的主动性，提高了参学的积极性，实现了“要我学”到“我要学”的转变。三是抓传带，提高实践能力。实施“传帮带互助工程”。倡导长带小、老带新，大兴跟师学艺风。该局为12名新进人员各指定了一名“学艺”的老师，手把手指导、面对面传授、一对一交流，让其尽快进入监管工作角色，稳步提高。通过这些活动的开展，增强了班子和队伍的凝聚力、战斗力，单位整体形象不断提升，个人素质不断提高，人人都成了执法能手，一改过去向心力不足、团结度不够的内部症结，管理较乱、内耗较大的外部形象，“老虎吃天，无从下手”的能力短板，现在是人人工作得心应手，个个执法独当一面。
（四）完善制度，促进机关学习经常化规范化
一是坚持抓好了机关干部日常学习制度的落实。要求机关干部开展并坚持“五个一”：即每人每天至少读书１小时，每人每年都要制订一份学习计划，全局干部每人每年分别讲一次课，局中心学习组每周参加一次集体学习，每月写一篇读书笔记或学习心得，并通过定期检查学习成果抓落实。每月举办一次业务或法律、科技知识讲座，每季度组织一次专题学习讨论会，每年组织一次考试（或知识竞赛）。每季度组织一次专题报告会，邀请有关专家和领导授课，帮助干部开拓视野，培养新思维，树立新理念。同时，建立严格的学习考勤制度，机关干部参加集中学习的时间不少于规定学习时间的95％；认真做好读书笔记，科级以上干部每人每年要达到2万字以上，科级以下干部每人每年要达到1万字以上。
二是建立了课题调研制度。结合全局中心工作，局党组明确每年的调研课题，分配给分管领导及相关业务股室。第年组织召开一次学术研讨会，就有关问题进行研究，增强机关干部的思辨能力，提高理论知识水平。领导干部每年要保证一定的时间深入基层调查研究，总结经验，研究和解决实际问题，至少形成１篇有分析、有见解、高质量的调研报告。要求机关干部结合工作实际进行理论思考和探索，每年必须写出１～２篇理论和业务方面的论文、调研报告等。每个股室队每年必须在报刊杂志上发表一定数量的理论文章或调研报告。
三是建立健全了述学、评学、考学制度。把学习计划、学习考勤、学习记录、学习笔记、学习测试、学习交流等情况列入各股室和个人季度（半年、全年）考核内容，每年对机关干部集中学习、个人自学和在工作实践中的学习情况进行一次全面考核，并作为奖惩的依据之一，学习考核达不到优秀等次的，年度考核不得评为优秀等次；年度学习考核为一般等次的，一年内不得提拔使用；年度学习考核为较差等次的，给予通报批评。
（五）加强领导，推进创建工作全面深入开展
该局把创建学习型机关作为全局工作的一件大事，列入重要议事日程，经常研究、分析、督促此项工作，并积极抓好落实。以后每年将对各单位创建“学习型机关”情况至少进行一次检查考评，进行一次读书笔记展评，督促大家注重学习效果。该局注重发挥党员领导干部的带头表率作用，明确各股室队负责人，既是学习的带头人，也是创建学习型机关的第一责任人。
（六）保障投入，加强开展学习活动载体建设
近年来，该局为了给广大干部职工创造优越的学习环境和学习条件，不断增加经费投入，在全局经费紧张的情况下，挤出专项经费开展各类学习活动。采取走出去，请进来的方法，把学习的课堂摆得更宽更广。该局每年都要分批次把全局干部职工带到其他市、县兄弟局和红色教育基地学习、参观、访问，以相互学习，陶冶情操；同时，还聘请县党校、法制、法院、检察等部门和行业的专家，给干部职工上业务的法律课，以提高实际工作能力。
三、问题及建议
存在的主要问题是：一是学用存在脱节。学习与实际工作的应用结合不够紧密，存在理论过多，实践不足的问题；二是时间没有保障。由于监督管理任务过多，集中时间的学习没有应保应保，特别是业务骨干的学习时间难以安排；三是学习形式还不够灵活，学习的效果还有待提高；四是学习的考核还不够严格，还需要进一步完善配套措施。
为有效解决存在的问题，应从以来几个方面进行努力：
一是要丰富学习的形式，把理论与实践，对上与对下，对外与对内充分结合起来，实行立体化、全方位的学习教育。
二是要因材施教，针对不同的对象采取不同的学习方式和内容，实现有个性化的学习方式。
三是要建立鼓励与惩戒相结合的机制，既要从物质上激励，又要从精神上鼓励，也要从后果上倒逼。
四是要把学习成果与实践能力，学习态度与晋职晋级结合起来，将学习纳入到干部的考核中去。
