如何贯彻实施新环保法工作做法
强化依法监督作用 全面实施新环保法
在全面深化改革和全面推进依法治国的今天，如何让“既要金山银山、更要绿水青山”的理念落到实处，如何让生态文明建设融入“五位一体”建设的各方面、全过程，最直接的手段就是制定更加严厉的环保法规并严格依法办事。去年4月24日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》（简称新《环保法》）经十二届全国人大常委会第八次会议审议通过，并于今年1月1日起施行。1989年版《环保法》，在本届全国人大常委会会议上，先后经过4次审议，作出全面修订。这是这部法律正式施行25年来的首次修订，是我国环境保护法制建设的又一重要成果，是对我国严峻环境现实的一记重拳，意义重大，影响深远。新《环保法》进一步明确政府监管职责，完善生态保护红线、污染物总量控制，强化企业防治污染责任，加大对环境违法行为追责和处罚的力度。在全面深化改革、转变经济发展方式的新形势下，笔者认为，地方各级人大及其常委会要切实强化依法监督作用，促进地方各级人民政府全面实施新《环保法》，全力解决可持续发展问题，以发展循环经济为重点，建设科技型、节能减排型企业，绝不能出现“产业上去了、生态破坏了”的现象，真正做到“既要金山银山、更要绿水青山”、“既要建成小康、更要保证健康”。全面深入贯彻实施新《环保法》，必须强化以下几方面工作：
——强化对新《环保法》重要意义的认识，打牢保护生态环境思想基础。新《环保法》将生态保护红线写入法律，划定生态红线保护环境敏感区，体现了生态文明建设的新要求。新《环保法》强调各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督，在推动现代环境治理向多元化共治方面迈出了新步伐。新《环保法》体现了源头严防、过程严管、后果严惩的要求，对于保护和改善环境，防治污染和其他环境公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，都具有重要意义。因此，地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府要切实提高对新《环保法》重要意义的认识，打牢保护生态环境思想基础。
——强化新《环保法》的学习宣传，努力形成全社会学新法守新法用新法的浓厚氛围。徒法不足以自行，贵在贯彻实施，重在监管执法。地方各级人大及其常委会要将宣传普及新《环保法》作为当前及今后一个时期工作的一件大事，坚持持久抓、抓关键、见实效，采用多形式、多层次和多角度，讲深讲透，形成全社会学新法、守新法、用新法的浓厚氛围。第一，要在学习上下功夫。学法是知法、懂法和用法的前提和基础。新《环保法》共七章七十条，内容包括总则、监督管理、保护和改善环境、防治污染和其他公害、信息公开和公众参与、法律责任、附则等。体现了现实的针对性、未来的前瞻性、权利和义务的均衡性。在理念的更新、制度的完善、处罚力度等方面取得了七大突破。因此，地方各级人大及其常委会和地方各级人民政府必须要把学习新《环保法》作为当前工作的一项重点，做到深入理解、认真领会、全面掌握。一是注重全面深入学习。全文学习新《环保法》，逐章逐句理解和领会，从新法修订背景、重大意义到全文内容，做到不漏不偏、不折不扣、一丝不苟。二是注重重点理解和把握。要将新《环保法》与修订前的1989年版《环保法》相对照，认真理解和重点掌握法律条文中有关监督管理的相关制度、环境保护的责任和义务、法律责任、信息公开和公众参与等方面的内容。做到学深学透，真学真用。三是注重全员共同参与。地方各级人大常委会组成人员、各级人大代表，地方各级人大干部都要积极学习新《环保法》，要组织常委会组成人员和常委会任命的“一府两院”的干部专题学习新《环保法》，举办新《环保法》专题辅导讲座，邀请有关专家解读新《环保法》，辅导相关知识。与此同时，要将新《环保法》纳入各级人大、政府干部年度培训计划的重点内容，掀起学习新《环保法》的热潮，努力开创环境保护工作的新局面。第二，要在强化宣传上下功夫。地方各级人大常委会要监督地方各级人民政府及有关部门开展宣传工作，将新《环保法》作为宣传工作重点内容，制订切实可行的宣传工作方案，明确宣传的时间节点、宣传对象和范围、工作措施，有序组织推进。一是进行多媒体宣传。深度结合新《环保法》的主要内容，充分利用报纸、广播、电视、杂志、网络、微博、微信、信息屏等媒体，进行专题报道和宣传。同时，充分利用宣传橱窗、宣传栏、标语、招贴画、楼宇广告、书籍等加强宣传，并结合工作实际，广泛开展形式多样的，有特色、重实效的宣传活动；二是开展多渠道宣传。通过社区、学校、企业、商场超市、宾馆酒店、建筑工地、景区公园、家庭等渠道向全社会进行全方位宣传，实现宣传无空白、全覆盖，做到家喻户晓，深入人心；三是结合真实案例宣传。要结合发生在群众身边的生动而真实的案例进行宣传，增强宣传的针对性、教育性和实效性。真正营造全社会知法守法用法的良好氛围。
——强化对环保工作重要地位的认识，树立“经济社会发展与环境保护相协调”的环境优先观念。当前我国正处于经济绿色转型发展关键时期，地方各级人大及其常委会要依法监督地方各级人民政府树立“经济社会发展与环境保护相协调”的环境优先观念，实现从政策法向实施法的转变，把生态环境作为发展的前提、基础和保证，切实把生态文明建设摆在突出位置，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，创造良好稳定的生态环境。
——强化污染防治责任落实，引导广大人民群众树立环保理念。新《环保法》亮点多，惩罚严。重点治污，不仅可以破解环保执法不力的难题，而且可以让执法必严的口号通过法治渠道真正落实为行动。新《环保法》强化了行政监管部门的监管职能和相关责任，形成了政府对环境质量负责、企业承担主体责任、公民进行违法举报、社会组织依法参与、新闻媒体舆论监督的多元治理模式。历史经验表明，我国解决环境困境所缺乏的并不仅仅是一部法律，更在于法的执行。治理环境污染，需要政府依法行政、企业严格守法和社会严格监督，需要上下多方齐心协力，拧成一股绳，严格执行新《环保法》。只有让新《环保法》坚实落地，才能成为让污染者真正头疼的“紧箍咒”，才能成为“保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”的利器。因此，地方各级人大及其常委会要依法监督地方各级人民政府对本行政区域的环境质量负责。同时支持政府监督企业事业单位和其他生产经营者防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任，切实提高企业负责人的环境意识，自觉遵纪守法，建立健全本企业污染防治责任制，狠抓生产基础、基本功建设，保证环保投入到位、培训到位、基础管理到位和应急预案到位。引导广大人民群众树立环境保护理念，形成更加自觉地珍爱自然、更加积极地保护生态良性局面。
——强化环境评估和环境监管手段，严格执行新《环保法》。新《环保法》规定，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。并规定建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准、擅自开工建设的，由负责审批建设项目环境影响评价文件的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。这就要求地方各级人大及其常委会要依法监督地方各级环保监管部门创新监管模式，依照新《环保法》规定实施分类分级指导和重点监管，科学制定年度监督检查计划，按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的总要求，采取明察暗访、横向联动、纵向推动方式，切实监督行业、企业依法按章控制排污。当前,在全面领会新《环保法》精神实质，准确把握立法精神，增强依法履职的使命感、责任感的基础上，地方各级人大及其常委会要依法监督地方各级环保部门加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的沟通和交流,做好公益诉讼、行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接。抓典型案例，做好警示教育。重权在手,这就要求环保执法人员必须铁腕治污，重责在身,更要求环保执法人员要勇于担当。通过典型案例的警示教育，提高企业和社会公众的环境意识，引导企业和社会公众遵守和适应新的《环保法》，让环境保护成为全社会的自觉行动。
——强化依法监督作用，打好污染治理攻坚战。监督是宪法赋予人大及其常委会的重要的职权。充分发挥人大常委会及人大代表的监督职能和作用，对于贯彻实施新《环保法》具有十分重要的意义。地方各级人大常委会、各乡镇（街道）人大要定期或不定期地对新《环保法》的实施及有关环保工作情况进行有力监督，每年都要听取和审议本级政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告；要适时开展视察、检查和调研，组织地方各级人大常委会组成人员和人大代表对政府环保工作情况进行实地了解，收集信息，听取意见，从中发现问题并提出意见和建议；要适当开展质询和询问，对政府的有关情况进行有效监督；要利用每年召开人代会的契机，要求人大代表提出议案、建议等方式，对环保工作提出合理化的意见和建议，充分发挥人大代表的监督作用，确保新《环保法》不折不扣得到落实。同时，地方各级人大及其常委会要大力支持地方各级人民政府依法监督煤炭、化工、有色金属冶炼等行业加大脱硫设施建设力度；加强对重点企业烟粉尘治理，扩大铝土石料矿山和选矿行业整治成果，深化扬尘污染综合整治，狠抓工地扬尘监管，强化机动车环保管理，严格治理餐饮业排污，确保污染减排安排项目按期建成并发挥效益，强化减排工程运行，重点加强对已建成减排设施的监督管理，确保稳定运行、达标排放，最大限度地发挥减排效益；统筹推进重点行业、重点流域的污染整治；加大工业废水污染源的治理力度，加强江河水质与用水安全保护，确保人民群众饮用水水源安全；进一步加强重金属污染治理，加大农村环境整治力度，努力控制农业面源污染。
总之，环保问题归根到底是理念的问题。要解决环保与经济发展、环保与未来战略、环保与社会民生等攸关国家发展和人民幸福的重大议题的关系，就必须要有科学的环保理念做指导。生态环保，政府引领，全民参与。只有政府、企业和民众都深刻认识到环保的重要性，并将之贯穿于政策制定、经济生产和日常生活之中，才能实现既有金山银山、也有绿水青山的目标。因此，地方各级人大及其常委会要监督地方各级人民政府按照习近平总书记关于“生态环保不能只靠借东风，事在人为。绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”的指示，以全面深入贯彻实施新《环保法》为契机，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，着力解决影响人民群众生产生活的环境问题，对环境违法行为“零容忍”，坚决查处环境违法行为，对涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究有关责任人的刑事责任，提高环境执法监管的震慑力，确保新《环保法》有效顺利实施，让人民群众真正享受到生态文明建设的成果。
