计生群众自治工作经验材料
落实“四个保障” 全面推进人口计生基层群众自治深入开展
**市辖6镇4乡382个行政村，总人口330236人，已婚育龄妇女61385人。我们以习近平总书记提出的全面推进依法治国述评为指导，围绕“四个保障”，着力推进人口计生基层群众自治活动，促进了人口计生工作的重心下移和职能转变，为**“自强跨越、领跑晋位”创造了良好的人口环境。目前全市有7个行政村被命名为国家级人口计生群众自治示范村，有6个村被命名为省级群众自治示范村，已有351个村能够通过诚信计生群众自治开展计生工作，开展率达91.8%。我们的主要做法是：
一、以强化责任为主导，为群众自治工作提供组织保障
将人口计划生育基层群众自治纳入到人口管理目标责任制，积极探索人口计划生育工作转型发展的方式方法，提高计划生育水平，创新基层社会管理机制，维护社会稳定。
（一）高度重视，支持协会工作。市委、市政府高度重视计生协会工作，每年将协会与计生工作同部署同考评，计生协会工作分值占计生年度考核10%；在每年召开的人口和计划生育工作会议上，都要对诚信计生群众自治先进村和先进个人予以隆重表彰；同时，为促进计生协会工作开展，市政府每年划拨10万元作为基层群众自治专项经费，从去年1月开始市财政对村级计生小组长工资补贴由每人每月50元提高到100元。
（二）加强领导，成立组织。我市成立了由市委分管计生副书记任组长，市政府分管计生副市长任副组长，计生局长、计生协会副会长、秘书长、乡镇计生委主任为成员的市人口计划生育基层群众自治工作领导小组，领导小组下设办公室，全面负责基层群众自治创建工作。同时，要求每个乡镇成立基层群众自治工作领导小组，全面负责本乡镇群众自治创建工作。
(三)制定意见，明确职责。2011年，市计生协会组织人员制定了《**市人口和计划生育领导小组关于开展人口计生基层群众自治活动的实施意见》，并全部下发到乡村。市计生协会制定了相应配套的《计生村民自治实施细则》，明确规定了操作程序、目标要求。
二、以创优达标为载体，为群众自治工作提供措施保障
我市坚持以创建优秀村计生协会和合格村协会活动为载体，按照“组织更完善，网络更健全，队伍更整齐，功能更强化”的要求，进一步调整优化基层协会组织，以适应群众自治的需要。
加强培训宣传力度。市计生协会分两期分别对镇村分管计生领导、计生协会秘书长进行业务培训。市计生协会常务副会长亲自做了“扎实开展创建全省人口计生基层群众自治示范市工作”专题辅导。同时，协会还制作了《计生基层群众自治宣传折页》、印制了《宣传手册》,多方面、多角度宣传计生协会知识，以及创建计生村民自治示范村总体目标、“五好四到位”的具体标准。
加强村级阵地建设。规范村级《计划生育协会章程(摘要)》、《计划生育村规民约》、《组织机构情况》、《会员风采录》，规定每个村都要建立《计生协会会员之家》。同时，进一步加强协会小组建设。依托协会小组活动，实现协会小组“五有”标准：即有活动场所、有服务项目、有活动制度、有宣传资料、有文体器材，确保定期开展的小组活动能够在群众自治工作中发挥宣传、发动、沟通、疏导、化解、监督等“前沿阵地”的重要作用。
(二)加强村级队伍建设。村级是实施基层人口计生群众自治的主体，村级协会组织网络是否健全关系到能否有效地实施基层人口计生群众自治。首先是配备好“五个层面”协会人员。选好村级协会专职副会长、秘书长、理事、计生协会会员组长、骨干会员；其次是建立会员小组长工作机制。协会小组长在基层充分发挥宣传员、信息员、服务员、协管员的“四员”作用，成为服务村、组人口计生工作和基层群众自治工作的骨干力量；三是持续开展会员“一包六带头”活动。即：协会会员包自己(自家)或联系户的计划生育各项任务；带头勤劳致富、带头文明和谐、带头健康促进、带头优生优育、带头读书育才、带头奉献助人。
（四）加强示范带动作用。在基层群众自治创建初始，我市就将**镇彭村和漳淮乡北内漳村作为试点，全面开展创建活动，按照开展计划生育村民自治工作流程，制定了“计划生育村民自治章程”、“计划生育村规民约”、“计划生育利益导向制度”等，签订了“人口和计划生育双向承诺协议书”，完善了听证会民主决策、村务公开、村民代表议事、民主评议、民主监督等各项规章制度，经过几年的创建发展，试点村逐步形成的村民自我管理、自我约束、自我监督，在全市群众自治创建活动中起到了引领带作用。
三、以“三民主”为核心，为群众自治工作提供制度保障
逐步建立“两委领导负总责，依法建章立规矩，协会承做当骨干，群众参与做主人”的基层自治模式，构建“政府推动、民主管理、民主监督、维权自律”的人口计生基层群众自治的工作机制。
(一)建立民主管理制度。一是成立村民自治领导小组；二是依法修改、制定村规民约。由村计生领导小组起草本村《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》初稿，提请村民小组、协会理事、村民代表讨论，召开村民代表大会表决通过；三是规范计生协会例会制度。规定村计生协会小组长，每月必须参加村计生例会，汇报交流计生及协会工作情况；四是开展诚信计生活动，依法签订双向承诺书，村委会承诺兑现各种法定计生奖励及《计划生育村规民约》的奖励，育龄妇女承诺遵守计划生育法律法规，参加“双查”落实“四术”。
(二)建立民主决策制度。一是建立民主评议制度。组织村民代表、本村的各级人民代表、政协委员、计生协会小组长，每季度召开一次村民代表评议会议，引导村民和社会各界参与本村计划生育各项活动，主动进行监督、批评、建议，保障群众享受计划生育的合法权益，提高履行计划生育义务的自觉性，促使各级干部为广大育龄群众提供优质和高效的生育、生活、生产服务；二是建立群众代表议事制度。研究本村计划生育年度计划，责任制奖惩办法；审查奖励优惠对象的资格，以及村民计划生育的其他事项；三是建立计生听证会进行民主决策制度。听证会的议题可以由村两委提出也可以由一定数量的协会会员或村民代表、人大代表、党员代表联名提出，由村两委研究制定初步意见并在村务公开栏公示听证内容。围绕听证内容召开听证会进行讨论、表决，无异议后给予实施。
(三)建立民主监督制度。一是规范村务公开。村委会在群众聚集的地方设立固定的计划生育公开栏，公开本村新婚、出生、节育、三查和生育全过程管理、计生奖励处罚、优先优惠政策及落实情况，接受群众监督；二是建立自治监管小组。对本村计划生育村民自治进行监管；三是严格执行自治监督制度。制定一整套党务监督、公开监督、事务监督、民主理财、计划生育和干部监督等制度，定期或不定期向村党支部和村民代表会议报告履行监督职责的情况，支持村两委正常工作。
四、以“生育关怀”为抓手，为群众自治工作提供服务保障
在低生育水平相对稳定的前提下，新时期基层人口计生群众自治，更要注重统筹解决人口问题，更要突显“以人的全面发展为中心”的历史要求，在优质服务中加强管理。因此，我市紧紧以“生育关怀行动”为抓手，为基层人口计生群众自治提供服务保障。
一是组织社会志愿者开展爱心捐赠活动。携手**市吉美电器举办了“生育关怀，爱心接力”捐赠活动，为80户计生困难家庭捐赠了电暖气，3500个计生家庭领取了《生育关怀惠民卡》；携手太阳雨太阳能公司举行了“生育关怀送温暖”公益活动，为农村60户计生困难家庭捐赠了棉被，为4118个农村计生家庭发放了《生育关怀惠民卡》。
二是组织开展计划生育特殊家庭亲情关爱活动。每年，我市都会利用春节、中秋等节日，对计划生育特殊家庭进行走访慰问，为他们送去现金、米面粮油等生活必需品，让他们知道党和政府一直惦念他们。连续两年，为59名独生子女死亡和伤残家庭发放救助金53.75万元。同时，从今年开始，我们将每年为失独家庭父母开展一次全方位的免费体检，确保计划生育特殊家庭身心健康。
三是开展了关爱女孩发放助学金活动。2012年以来，我市每年举行一次关爱女孩助学金发放活动，共为53名计生贫困家庭的女孩发放助学救助金11万元。
四是开展了青春期生殖健康教育活动。市计生协确定**中学为青春期健康教育试点，并在**中学网站开辟了专题栏目，目前已制作宣传了青春期生殖健康知识4期，共发放青春健康知识资料3000余份。
五是开展计划生育家庭意外伤害保险活动。为增强计划生育家庭应对意外伤害的能力，减少他们的后顾之忧，今年初我市由政府出资为68户失独、伤残特殊计生家庭办理了意外伤害保险。今年4月份，我们又依托计划生育协会组织网络，充分发挥广大理事、会员的宣传员、信息员作用，集中开展了计划生育家庭意外伤害保险活动。通过广泛宣传，层层发动，全市4362户计生家庭购买了意外伤害保险，投保额达13万多元，惠及群众13945人。
实践证明，实行人口计生群众自治，是一条统筹解决人口问题，促进和谐社会建设，实现经济又好又快发展的重要途径。虽然，我市在基层群众自治方面做了一些工作，但和先进县市相比，还有许多差距。今后，我市将以群众路线教育实践活动为带领，以这次现场会为契机，继续深入研究和总结人口计生基层群众自治工作的规律，不断探索和扩大计生协参与的渠道，为进一步提升我市人口计生工作水平做出新的贡献。
