县委班子内部制度建设经验交流
推陈出新 力求实效
自县委换届以来，新一届县委领导班子在年龄和知识结构方面得到进一步优化，执政能力和执政水平得到进一步提升。在新一届县委的领导下，全体县委班子成员积极有为，锐意进取，凝聚力、战斗力明显提高，以经济建设为中心的各项工作进展顺利，县域经济发展步伐加快，2012年完成GDP73.97亿元，增长13%，完成公共财政预算收入7.2亿元，增长30.77%，其中完成地方公共财政预算收入5.07亿元，增长43.88%，增幅均居五县市第一。实现规模工业总产值66.3亿元，增长22.5%；完成规模工业增加值20.07亿元，增长17%，增幅居五县市第一。完成固定资产投资47.8亿元，增长39.6%，增幅居五县市第一。引进项目117个，合同引进县外资金93.47亿元，到位22.35亿元。城镇居民可支配收入达20903元，增长15.6%，农民人均纯收入达11406元，增长22.3%，增幅均居五县市第一。全力加快十大民生项目、十大产业项目、十大基础设施项目建设，全县在建项目114个，县城投公司、国投公司融资超10亿元，项目建设数量和投入强度创历史新高。各项工作取得的良好开端和新的进步得益于全体县委班子成员的团结一心，凝心聚力，开拓进取，更得益于新一届县委班子加大内部制度建设力度，坚持用制度管人，用制度管事所作出的大胆改革。
一、好传统奠定好基础
我县在制度建设方面有着优良的传统，历届县委都很重视制度的健全和规范。尤其是新一届县委任职以来，以打造“四型”（即“学习型、和谐型、务实型、自律型”）班子为目标，将内部制度的完善和创新贯穿到县委工作的各个环节，积极探索加强领导班子内部制度建设的有效途径和载体，为全县经济和社会各项事业又好又快发展提供了坚强有力的制度保证，也为我们全面开展县委班子制度建设奠定了良好的基础。一是建立中心组学习制度，打造“学习型”的班子。为大力推进“学习型”党组织建设，县委以中心组学习为依托，着力提升学习的活力和实效，做到真学、真思、真用。通过理论学习、廉政学习、考察学习等内容和形式，让县委始终保持着与时俱进的态势，始终保持着昂扬向上的精神，始终保持着廉洁自律的意识。二是建立民主决策制度，打造“和谐型”的班子。县委领导班子始终坚持科学决策，认真执行民主集中制，发挥领导班子的整体优势，提高领导班子的科学决策和行政水平。在科学决策的前提下，建立了分工协作机制、民主决策机制和干部选任机制，规范了工作程序，细化了具体职责，对有关责任追究进行了明确规定。三是建立联系点制度，打造“务实型”的班子。县委领导班子在深入基层、联系基层、服务基层方面积极探索各种方式和途径，加大制度创新力度，牢固树立干事观念，激发干事热情，增强班子及班子成员的执政能力。通过建立领导联系基层党组织制度、领导联系基层群众制度和领导联系重点工作制度，增强县委班子的向心力、凝聚力和工作推动力。四是建立党风廉政制度，打造“自律型”的班子。县委通过党内党外，基层群众的广泛监督，积极营造外部监督环境，扩大民主监督范围，着力打造廉洁自律型的领导班子。通过强化党内监督、扩大群众监督、重视舆论监督等措施，我县的党政干部作风得到有效改进，干部形象明显提升。
二、好思路出台好制度
九届县委以党委领导班子制度建设试点工作为契机，结合县情实际，对以往的制度进行全面梳理，健全完善并创新了一批好的制度，使整个县委的工作有了制度保障。一是高度重视抓谋划。自省里的党委领导班子制度建设动员会以后，**县提前谋划，在市里还没有开动员会之前，就着手准备此项工作。市里的工作部署会明确我县为全市党委班子内部制度建设试点单位以后，我县马上组织召开常委会议专题研究此项工作，成立了以县委副书记为组长的县委领导班子内部制度建设试点工作领导小组，迅速高效地制定了详细的实施方案。领导小组分组进行了广泛的调研座谈，充分听取意见建议，根据工作实际，拟定了需要重新制定和完善的制度共37条，并按照内容将责任落实到各个常委部门，由部门抽派专人对原有制度进行归纳整理。二是部门联动抓规范。内部制度建设试点工作实施方案制定后，各单位分别召开班子成员会，就本系统本单位的制度进行认真梳理，同时对涉及几个部门的制度由领导小组明确具体责任单位，分工合作，确保责任到位。各单位制度初稿出台后，领导小组两次征求全体常委的意见，三次召集单位负责人就本单位的制度进行讨论，并对全县的整体制度提出建议，对不符合时代要求的制度进行废除，对内容尚不完整的进行完善，对原来缺少但工作需要的着手起草，同时对所有制度的格式进行统一规范，最终由组织部进行了汇总。各单位就制度建设召开讨论专题会议共19次，通过各单位的相互配合，最终制定完善了涵盖工作职责、议事决策、工作保障、工作创新等内容的县委工作制度35项，使县委的工作程序得到规范。三是突出重点抓创新。为规范重大事项的决策行为，我县组织多个部门经过反复讨论制定了《中共**县委“三重一大”事项决策实施细则》。为进一步规范干部行为，加强干部作风建设，树立党政干部良好形象，我县结合实际创新出台了《党员领导干部发挥表率作用的若干规定》，明确党政领导干部要做到“六个带头”，同时制定了《县委常委联系和服务群众制度》，明确规定了常委联系和服务群众的具体措施和标准。为加强对单位领导班子和成员的监督，按照上级要求，我县从实际出发，制定了《党风廉政巡察工作办法》，将巡察工作常态化。为加大我县案件查办工作的透明度，增强党员干部遵纪守法的自觉性，制定了《违纪违法干部案件通报制度》。针对当前社会矛盾比较突出的现状，研究制定了《重大矛盾纠纷调处制度》，使矛盾纠纷调处有据可依，有章可循。
三、好作法促进好成效
制度的最后落脚点就是落实。为了保证我们的制度能够贴近实际，真正促进工作，我们采取了一系列有效措施。一是广泛征求意见。为保证县委出台的各项制度真正能够落到实处，发挥实效，县委内部制度建设工作领导小组邀请各行业代表对制度草稿进行了讨论，把制度中不合实际、不够具体、操作性不强的内容进行进一步细化修改，保证所有制度都有针对性、操作性和实效性。各种制度正式出台后，领导小组再次邀请不同部门、行业、区域的对象对制度进行民主评议，收集各种不同意见和建议，由相关部门负责解释或者牵头整改，保证建议和意见得到有效落实。二是加强总结宣传。在全面梳理完成的基础上，认真总结近年来我县在加强县委领导班子内部制度建设方面的好经验、好做法，按照“谁分管、谁制定、谁负责”的要求，及时组织专门审核，对已建、新建、修订、完善、创新的各项县委领导班子内部制度进行政策法律审核把关，将主要制度汇编成册，明确详细的运行规则和运转程序，面向社会公开，接受群众监督。三是抓好学习教育。内部制度的出台，强化了对县委班子和领导的有效监督，增强了县委班子成员的民主意识，提高了班子的凝聚力和战斗力。为使内部制度真正得到落实，我们采取集中学习、自学、竞赛等有效措施认真抓好县委领导班子内部制度的专题学习教育活动，县委常委带头学习，带头执行，带头遵守，带头维护，确保了制度真正落到实处。通过一系列的举措，内部制度建设工作在我县已经深入人心，县委的各项工作按照制度规定有序开展。县委内部制度的建立，进一步规范了工作程序，增强了县委工作的透明度，强化了干部群众对县委工作的监督力度，提振了县委的工作信心，也使群众对县委的工作流程和工作规则有了一定的了解，提升了干部群众对县委工作的理解和支持度。
