服务型党组织建设经验交流
**年以来，**区以争创服务型党组织、争当服务型党员，加强和创新社会管理为目标，在全区46个社区全面开展了“党旗飘楼栋、服务百姓家”活动，不仅把党旗飘在了楼栋上，也将服务送到了居民心坎上，探索出一条服务型党组织建设新路子。
一、创新理念
党的十八大报告明确提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。社区好比城市的组成单位，每一个社区的工作做好了，就为做好整个城市的工作打下了坚实的基础。社区的党建工作抓好了，就为增强党的执政能力，巩固党的执政基础作出了贡献。
**区是**市的发祥地，也是一个商贸大区、交通枢纽，常住人口29.8万，流动人口近30万，共有7个街道46个社区。随着发展加速和经济转型，大批单位人转换成社会人融入社区，缺乏强有力的凝聚核心，维护稳定的压力也日益增大。同时，孤寡高龄老人、下岗无业人员、残疾人等弱势群体生活在社区，最需要服务，社区却因人、财、物力的限制，心有余而力不足。另一方面，诸多单位党员回到社区，便“隐姓埋名”犹如“地下党员”，没有发挥应有的作用，对在职党员8小时之外的监督管理，党组织缺乏有效的措施和机制。
为破解上述难题，**市**区积极探索服务型党组织建设新路子，在全区46个社区开展“党旗飘楼栋、服务百姓家”活动，使党员主体意识不断深化，先锋模范作用有效发挥，党组织的战斗力和凝聚力增强，社会管理的方式方法创新。省委常委、组织部长郭开朗同志，省委常委、政法委书记孙建国同志先后视察后，对该项活动的开展给予了充分肯定和高度评价，省市各大媒体也先后进行宣传报道多达百余次。
二、主要做法
一是建立网格化模式，延伸党组织服务触角。科学设置服务网格，着力解决基层党组织覆盖“留白”和社会管理“断线”等问题，将党组织的服务触角延伸到楼栋、到户、到人。想方设法“找”党员。开展“党员找组织、组织找党员”活动，采取社区党员自报、居民群众相互提供信息、社区党组织找有关部门和单位核查住户个人信息等方式，对原有居民楼栋逐一登门 “找党员”；对新购房户由社区党组织联合房产、公安、社区物业管理等部门积极引导社区楼栋党员“亮身份”。对集中居住区，社区在每个楼栋以党旗标识公开党员姓名和住址；对独居散户，社区为每名共产党员家庭装上“共产党员户”的标识牌。沿江社区通过“双找”，93名党员在楼栋上亮出身份，其中有70名是流动党员、“口袋党员”。活动开展以来，全区有986个楼栋飘扬起党旗，5442名党员亮出身份，其中有3504名党员居住在社区，但组织关系不在社区。因地制宜“建”网格。按照便于集中管理、便于活动开展的原则，通过单独组建、行业联建、区域统建、楼宇共建等方式，设置了432个社区网格，组建了956个楼栋党小组，形成了街道党工委、社区党支部和楼栋党小组三级组织网络，将全区6074名党员纳入管理网络，实现基层党组织设置点、线、面结合，确保党组织在辖区的全覆盖。漂家井社区内原省煤田勘探队家属区有50多名退休老党员，因单位搬迁以后疏于管理，多年未过组织生活，社区了解情况后单独为其建立网格支部，不少老职工感叹“如今，党建做到了家，我们就认准社区这个娘家了”。选贤任能“配”骨干。采取“组织配、党员选、群众推、自己荐”的方式，选配了673名责任心强、讲奉献、有能力、热心社区工作的党员干部、离退休老党员或老干部担任网格长、楼栋党小组组长，通过公示牌、公开栏等形式将他们的工作职责、管辖范围、联系方式等进行公开，确保群众随时可以找得着、用得上。楼栋党小组长全面承担起基层信息员、民事调解员、计生服务员、环境整治员、政策宣传员等职能。加强对楼栋党小组长的日常考核，依据岗位责任，通过向居民发放问卷调查、上门问询等方式，了解居民对楼栋党小组长的认知度和满意度，对工作表现突出的予以奖励，对工作不称职、不负责任的，及时进行调整。
二是搭建多元化平台，激发党组织服务活力。各社区结合党员的职业特点、生活习惯、兴趣爱好，按照“群众所需、党员所能”的原则，努力为网格党组织和党员发挥作用搭建平台和创造条件。开展“党员示范楼栋”创建活动。社区党组织指导各楼栋党小组制定活动计划和规章制度，建立活动手册，制定楼栋住户管理公约、文明公约、卫生公约，实行楼栋长公开承诺制，开展示范楼栋和党员示范户评选活动，促使党员亮出身份、争做表率、服务群众，带动引导广大楼栋党员自觉参与活动。在全区建了13个活动示范点，评选党员示范楼栋99栋、党员示范家庭477户。同时，注重典型宣传，欣月社区推出“欣月之星”评选活动，通过板报、灯箱等进行推介，增强党员参与社区建设责任感和光荣感。开通“便民服务一键通”专线。在全区各街道社区普遍建立“便民服务一键通”党员志愿中心，开通“180”服务呼叫专线。为空巢老人、孤寡老人、残障人士和留守儿童等重点服务对象免费发放手机，将超市、餐馆、医疗服务点、蔬菜摊点、理发店等作为志愿服务点和服务配送点，并建立一对一的志愿服务队伍，设立规范的服务配送点，实现点对点、组对栋的服务：每个重点服务对象由一名党员负责，每个服务队重点服务一个网格，初步实现了服务的全方位、精细化。建设街道沿河社区建立了56支志愿服务队，整合辖区内35家志愿服务点，这些志愿服务点和服务队遍布全社区，服务队与服务点只要接到“180”呼叫中心的电话，能马上上门为服务对象提供相应的便捷服务。目前，全区已免费发放“一键通”手机650台，整合各类服务点361个。开展党群志愿服务活动。全面建立各类党员群众志愿服务队伍，广大党员主动担任困难群众服务员、社情民意信息员、义务治安巡逻员、民事纠纷调解员、卫生管理监督员和未成年人辅导员。南苑社区春蕾爱心服务队，针对社区学生放学早、家长下班晚这一情况，连续2年不间断地在社区“春蕾爱心书屋”义务辅导服务社区学生，“书屋”成了“温暖托儿所”，受到社区居民的一致好评。龙泉街道为党员、志愿服务者发放“爱心存折”，将一点一滴的好事都记录在存折中，倡导了“帮他人、存爱心”的良好风尚。去年以来，全区共成立党员群众志愿服务队336支，为居民办理实事好事近万件，涌现了沿江社区“全国好人”郭强、七斗冲社区“市级优秀共产党员”陈静霞等一批新时期雷锋式好党员。
三是完善常态化机制，提升党组织服务水平。成立区委书记挂帅的活动领导小组，安排专项经费150万元，进一步完善共驻共建等常态机制，整合辖区党建工作资源，不断提高党组织的服务水平。推行“结对共建”机制。坚持“走出机关楼堂、下到社区楼栋”，让干部下基层、进楼栋、接地气。开展“和谐**180”和“千名干部进万家”主题活动，38名县级领导、100个机关事业单位、45个非公组织党组织与社区结对共建，下派33名机关干部担任街道、社区党组织副书记，组织1218名党员干部下基层、进社区，在社区认领岗位为居民服务。截至目前，共召开现场办公会90余场，解决各类问题1700余个，帮助社区化解各类矛盾400余起，帮扶贫困党员、群众5561人，落实帮扶资金854万。推行“在职党员进社区”机制。**区在机关、事业单位和“两新”组织党员中广泛推行“六进二创”工作法，开展“在职党员进社区、社会管理当先锋”主题活动，7958名在职党员主动进社区报到，认领岗位8783个，广泛开展绿色生态进楼栋、邻里和睦进楼栋、科普知识进楼栋、居规民约进楼栋、社保服务进楼栋、安全管理进楼栋等主题活动，努力争创“党员示范家庭”和“党员示范楼栋”。各楼栋党小组建立楼栋在职党员台帐，对楼栋内的在职党员实行双重管理体制，即“八小时以内”由单位党组织管理，“八小时以外”为居住地社区党组织服务，自觉接受社区和单位“双重管理”，服务社区群众。开展了党代表定期接待活动，全区240名党代表到工作室开展活动2次以上，定期进行走访调研、民意征询、交流研讨等集中活动，在全区营造了党代表联系服务党员群众的浓厚氛围。推行“党员评价激励”机制。今年7月1日，区委在建党92周年总结表彰大会上，着重倾向基层表彰了50名优秀共产党员、25名优秀党委工作者、专项表彰了30名“党旗飘楼栋、服务百姓家”优秀党员志愿者，并将活动开展情况作为各街道党工委书记述职测评的重要内容。社区建立“一表一卡一台帐”，实施党员管理备案登记制度，详细登记党员过组织生活、参加志愿服务等情况，采取月通报、季小结、年评比等灵活的形式，增强了党员参与考核评比的积极性。
三、主要成效
楼栋党旗更鲜红。社区党组织以党建为龙头，以志愿服务为抓手，以群众满意为目标，打造了一系列的活动载体。党组织在活动中发现了党员、发挥了党员作用，党员在活动中提升了自我的社会责任意识，获得了社会认可度，群众在活动中近距离地感受到党组织和党员的先进性。社区党组织真正成为了社区工作的核心与磁石，地位显著提高。七斗冲社区由于企业改制，变成无人管理小区，原来物业管理、小区绿化等事务都依赖于社区，而社区凭借有限资源无法解决所有问题，导致居民对社区意见很大，矛盾很深。活动中，社区组建了七支专业志愿队，打造了富有社区文化气息的七星长廊，并开展七斗之星的评选，仅今年上半年，居民的上访次数就下降了63%，真正做到了社区顺意、党员乐意、群众满意。龙泉街道杨柳冲社区党委根据社区居民居住分散、党员人数较多、党委力量相对有限等情况，对社区划分了18个网格，新建了7个党小组，实现了党委—支部—网格—党小组四级服务网络，增强了组织活力，今年递交入党申请书的居民较去年提升了17%。近年，先后有欣月、曹塘坝等29个社区获得省、市“文明社区”、“五好社区”、“和谐社区”等荣誉称号。
党员形象更鲜活。“党旗飘楼栋、服务百姓家”活动开展后，2574名党员重新找到了家，在楼栋的党旗上亮出自己的身份，公开自己的承诺。同时，充分运用“客厅里的党员生活会”、“亭子里的党员聊天站”、“楼道里的党员谈心站”等简易平台，向党员宣传党的路线方针政策以及法律法规，主动与党员交流沟通，掌握各类信息，及时向社区党组织汇报，让党员有了自己的“家”，组织活动走上了正轨，党员们主动关心楼栋事，参与社区事。在社区服务队中，都是党员带头，服务带动，引导了447名团员、571名群众主动参与到志愿服务中来，社区党员成为社会公共精神的倡导者，成为了社会公益精神、奉献精神、慈善精神、互助精神的带头人和践行者，有效地变党员“台下看戏”为“台上唱戏”，在社区的大舞台上接受群众监督，既增强了党员的光荣感和责任感，也为他们发挥先进性创造了条件。
宗旨意识更鲜明。党旗飘在楼栋上，显示出党组织和党员无处不在，“在职党员进社区”、“党代表定期联络”、“便民服务一键通”、志愿服务进社区等有效载体，调动了社区方方面面的资源，承担起了大量政府顾不上、市场不愿为的社会事务，把我们力所能及的事，身边的事，居民群众需要做的事一一做好，把服务做到百姓家中，将组织的温暖送进百姓心头，居民由原来的“有事找政府”变成了“小事找社区”。“幸福不幸福，我们看社区”成为了**居民的一句口头禅，居民群众的幸福指数得到不断提升。
