低保发放工作经验做法交流
突出公开评议 推行“阳光低保”
编者注：低保旨在救助真正的生活困难者，是保障困难群众基本生活的一道安全线。谁能享低保，群众说了算，藕池镇以“公开评议”为突破口，将享受低保“入围”的第一关交给群众，确保了低保发放这项惠民工程的公开、公平、公正、廉洁。现将其具体做法印发全县，供学习参考。
农村最低生活保障工作是维护困难群众切身利益，促进社会公平、和谐的重大民生工作。今年，我们藕池镇按照县民政局的试点部署，遵循“应保尽保、应退尽退、不该保坚决不保”的总体要求，在合兴村以公开评议的方式，大力推行“阳光低保”，切实解决了低保开展过程中的人情保、关系保、错保漏保等问题。今年合兴村公开评议出可享受低保待遇37户、70人，与去年72户、88人相比，分别减少49%、20%，打破了以往指标分配和平均主义。去年合兴村单人单户享受待遇为49户，而今年除了重度精神病患者单独定户外，基本杜绝单人单户享受待遇的现象，真正体现了低保是老百姓说了算，使困难群众享受到国家的福利，享受改革开放的成果。我们的具体作法是：
一、找准切入点，做好前期准备“三个到位”
一是工作专班到位。成立了由镇驻村机关干部担任组长，村党支部书记和村议事会主席为副组长，村民代表为成员的低保评议工作小组。在入户调查核实后，按照每个村民小组3人，从组长、村民、党员中推选了45名公道正派的低保评议代表，建立起了“权责分明、层次清晰、责任到人、全面覆盖”的责任体系，从而为低保民主评议工作奠定了坚实的基础。
二是政策学习到位。邀请县民政局领导对村“两委”成员和民主评议代表进行集中培训，特别是对申请低保的条件、不能享受低保的“十不准”，有针对性地进行了政策讲解，确保村“两委”成员政策宣传不走样，确保评议代表在评议时心中有数、依法依规评议。
三是政策宣传到位。为将政策交给广大群众，通过悬挂横幅、张贴公告、入户宣传等多种形式广泛开展政策宣传。我们始终把低保申请的标准、条件、范围和申请、审批程序等政策作为宣传重点，共悬挂横幅、宣传牌15条（块），张贴宣传单30余份，入户宣传150余次，使低保政策家喻户晓，人人皆知。通过强有力的政策宣传，有3户去年享受低保待遇的对象自觉退出了低保申请。
二、抓住关键点，严把程序公正“三个关口”
一是严把申请受理关。低保评议工作小组认真核对申请者提交的资料及其真实性，对于资料不全的申请者，通知其于截止日期前补齐所有资料，做到资料不缺项；对于资料不真实的申请者，通知其重新提交，务必做到资料内容真实准确，否则一律不予受理。通过规范申请资料，全村共受理低保申请对象76户，比去年仅新增4户。
二是严把调查核实关。在县民政局的指导下，通过分组分片包干的方式明确任务、强化责任，由镇驻村干部、镇民政办工作人员和村“两委”干部组成核查小组，对低保申请家庭家家到、户户落，坚持做到“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”，通过入户调查、邻里访问逐户核实困难户真实收入，确保一个不错、一个不漏，真正让贫困家庭享受基本的生存权利。入户调查后，对明显不符合条件的劝其退出共16户、62人；对基本符合条件的60户、137人低保申请家庭的基本情况汇编成册，提前发放给45名评议代表。
三是严把评议程序关。规范会议评议程序，由镇包村干部主持评议会议，首先对评议基本情况进行介绍，宣读评议标准，公布评议方式，提出评议要求；其次，工作人员向评议代表发放评议表；第三，申请人或委托代理人上台陈述申请理由；第四，评议代表无记名投票；第五，现场唱票。在镇民政办、村“两委”干部和村议事会成员中推选了1名唱票员、1名计票员、2名监票员；第六，现场公布结果。超过评议代表人数三分之二即为通过，经评议代表签字后，向镇政府申报为享受低保待遇家庭，再报县审批。全村通过初审的60户申请家庭经现场评议后，达到30票及以上的有37户、70人，评减23户、67人。
三、明确公开点，严格民主评议“三榜公示”
一是严格申请受理后的公示。政策宣传后，对76户低保申请家庭的基本资料公示到组，在村组显著位置公布，广泛征求群众意见。
二是严格调查核实后的公示。将初审后的60户低保申请家庭的基本情况进行为期7日的公示。同时，公布民主评议的时间、地点。
三是严格评议结束后的公示。由评议工作小组将民主评议的结果，即符合条件的37户申请对象的家庭人口、建议救助金额等有关情况进行公示。镇政府审核并报经县民政局审批后，再将结果进行7日的张榜公示，包括批准享受保障金额的家庭人数及标准等情况。
四、拓展延伸点，推出为民服务“三项举措”
一是聘请评议监督员。由村“两委”在村民代表、党员代表、村议事会成员中聘请3名代表担任低保评议监督员。一方面，监督低保现场评议是否阳光操作；另一方面，监督被纳入低保的人员有无违反相关管理规定，对于发现违反规定的低保户及时向村委会报告，并按相关规定进行处理。
二是入户走访稳民心。评议结果公布后，村“两委”第一时间走访未被纳入低保的群众、安定民心，向他们讲清政策、讲明道理，疏导群众情绪，避免部分群众出现极端行为。
三是帮助开展临时救助。针对评议后未被纳入低保但符合申请临时救助的4户村民家庭，村“两委”帮助其向县、镇分别申请临时救助。
五、把好落脚点，加强低保对象“三项管理”
一是加强低保对象分类救助。根据低保对象的劳动能力、家庭困难原因以及实际生活水平等情况，结合公开评议时得票多少，将低保对象划分为四类进行分类救助，灵活管理。其中，现场评议全票通过的为特别困难类救助家庭，共4户；其余33户，按10%、40%、50%的比例分类为一、二、三类进行救助。通过分类施保，对特殊困难的家庭给予了重点照顾，同时确保低保对象应保尽保。
二是加强低保档案分户管理。低保档案整理是低保工作当中的一个重要环节，我们按不同情况、不同类型进行了详细的分类归档，做到一户一档，户户有档可查，确保低保实施档案健全、过程完整、全面规范档案，内容包括姓名、家庭人口、类别、低保证户号、身份证号码、变动时间、审批意见等。
三是加强低保对象教育引导。明确低保对象的权利和义务，凡是有劳动能力的低保对象，要求参加村级活动，支持村级建设。加强贫困户的思想教育、技术培训，激发创业活力，增强“造血”功能，增加家庭收入，确保低保对象能进能出。
