社管暨平安建设大会上的经验交流发言
社区矫正是一种非监禁刑罚，是高墙外的改造，是社会管理和“平安建设”的重要内容，事关全县社会稳定大局。自2011年3月我县社区矫正工作全面启动以来，我县始终高度重视，按照“组织健全、完善设施、规范运作、保证质量、注重创新、求真务实”的工作思路，以提高社区矫正质量为出发点，以预防和减少社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪为工作目标，全力推进社区矫正工作。经过二年多的努力，注重工作实效，加强管理创新，不断探索“管得住、管得好”的有效途径，逐步走上科学化、规范化、精细化管理道路，形成了一条既符合社区矫正相关法规又符合**实际的管理模式，在维护全县社会和谐稳定工作中发挥了积极作用，受到省市有关领导充分肯定，贵阳云岩区、安顺西秀区等十多家司法行政机关到我县交流学习，去年8月在全省司法行政维稳工作会议上作了经验交流发言。
一、加强领导，强化保障，推动社区矫正深入开展
县委、县政府高度重视，把社区矫正工作纳入县委、县政府重要议事日程，作为社会管理创新的重点工作之一，不断加强对社区矫正工作的领导。县委常委会、县政府常务会多次专题研究解决社区矫正工作推进过程中的重大问题。县主要领导亲自过问社区矫正工作，少荣书记深入一线视察指导，提出新的更高的工作要求；志宏县长专题听取汇报，作出重要批示。县人大常委会在充分调研的基础上，听取并审议县政府社区矫正工作，提出工作建议。县四大班子分管或联系领导以及政法委、综治办适时召开会议研究解决实际问题。
正是由于县四大班子及有关部门多层面多渠道高度重视和支持，社区矫正工作“三有”问题得到有效解决，为社区矫正工作长足发展提供了有力保障。一是“有机构”干事。县、乡两级成立了社区矫正委员会及办公室，村级成立了社区矫正工作站，形成了以县委县政府领导、司法行政机关为工作主体、公检法等有关部门积极协作、社会力量广泛参与的工作格局。二是“有人”干事。针对作为工作主体的司法行政部门编缺人少的实际，在大中专毕业生中招聘了39名社区矫正辅助人员充实监管队伍，为社区矫正深入开展提供了人力保障。三是“有钱”干事。2011年县政府下拨社区矫正工作经费198.2万元；2012年下拨187.46万元，2013年把县司法局公用经费由人均5000元提高到2万元，并下拨社区矫正专项经费330.38万元，其中：工作经费按年初社区服刑人员数每人2000元标准拨付220万，社区辅助人员工资保险按每月1800元工资、购买“四险”的标准拨付110.38万，保障了工作运转和管理创新。
二、求实效，重创新，不断探索“管得住、管得好”的有效的途径
截止目前，我县接收社区服刑人员1297人，占全省总数的1/20，与贵阳市相当，是我省社区服刑人员最多的县。其中：缓刑671人，假释294人，管制3人，暂予监外执行98人，剥夺政治权利231人。社区服刑人员呈日益增多趋势，管理过程遇到的新情况新问题也越来越复杂，监管难度不断加大。
对我省、我市、我县而言,这项工作正处于实施初期，经过两年多的实践探索，同时也进入改革创新的“深水区”。在全国尚未立法，一些监管机制衔接机制尚未健全的情况下，面对社区矫正工作的新形势新变化，依据仅有的社区矫正实施办法及刑罚、刑诉法，如何管住管好，留下了很大的探索空间，既是创新的机遇，也是管理的挑战。我县立足于实践探索、总结，学习借鉴先进省区成功经验，勤汇报求指导，勤衔接求支持，围绕“高、精、严、实”的工作方针，因地制宜探索行之有效的管理模式，具体表现在“六个注重”。
（一）注重科学考核，强化监督检查。把社区矫正工作纳入全县综治工作目标考核重要内容，同时，县社区矫正委员会与乡镇社区矫正委员会也签订责任状，层层落实责任。考核内容除日常监管工作不变外，其他考核内容随着年度突破重点、创新重点变化而变化，设置考核指标时，管在关键处，重看实效，少看资料。逐年不断提出新的更高的工作目标，把社区矫正整体工作水平推上新台阶。今年首次引入量化考核机制，提出全县脱管漏管率、重新犯罪率控制在5‰以内的工作要求，解决监管队伍有责任有压力监管问题。除县社区矫正委员会牵头组织每年进行两次考核检查外，县司法局、社区矫正办在公检法的密切配合下加强日常监督指导，不断提高我县非监禁刑罚执行能力和社区矫正工作质量。
（二）注重衔接，形成合力。社区矫正工作是一项涉及多个工作部门的系统工程，相互协作配合显得尤为重要。2011年初，县司法局、县法院、检察院、公安局联合下发了《关于做好社区矫正衔接工作的通知》，规范几家的工作衔接。二年来，县公安局积极协助对社区服刑人员进行行政拘留、收监押送，县检察院认真开展执法检查、执法监督，县法院主动沟通和规范审前调查、撤销缓刑行为，县民政局密切配合，落实最低生活保障，开展帮贫扶困，县财政局深入调查研究，协调工作经费等等，采取日常对接和调度会的方式，解决社区矫正工作中存在的各种问题。当前，县社区矫正委员会及及办公室，充分发挥联席会议的作用，加强情况通报和信息交流，各司其职，各尽其责，相互支持，密切配合，形成合力。由于建立了行之有效的工作协调机制，确保了全县社区矫正工作的有序开展。
（三）注重规范化建设，健全完善管理制度。制度建设是社会管理创新的重要内容。在法律法规还不够健全完善的情况下，为落实制度管人管事的理念，结合实际，先后制定了《**社区矫正委员会工作程序规则》、《**试行社区矫正工作实施细则》、《**试行社区矫正工作档案管理办法》、《**试行社区矫正工作奖惩考核暂行办法》、《**试行社区矫正对象分类管理办法》、《**基层司法所社区矫正辅助岗位人员管理（试行）办法》、《**社区矫正人员手机定位管理暂行办法》等一系列制度和办法。为适应工作的需要，将我县的社区矫正制度和上级的规定汇编、下发到全县各工作机构,并将刑法、刑事诉讼法、社区矫正实施办法、手机定位管理办法等内容编成《社区矫正人员学习手册》，下发到全部社区服刑人员手中。
（四）注重信息化技术应用，实施手机定位管理。社区矫正是在开放型社会环境内对特定罪犯的刑罚执行活动，对社区服刑人员的活动情况如何实现动态监管是做好社区矫正工作的基础。我县在采取电话定期汇报实现跟踪管理的基础上，创新工作方式，在移动公司协作下，去年9月开发了手机定位平台，加强对社区服刑人员的动态监管，并制定了管理办法，规范手机定位行为。今年为确保手机定位率达到100%，解决了20名经济困难社区服刑人员的手机及基本话费问题。通过手机定位管理，构筑了“电子围墙”，增加了“电子看守”，为实现对社区服刑人员“管得住、管得好”打下了坚实的基础。
（五）注重宽严相济的管理方式，坚持严格管控与人性化管理并重。循序渐进，多措并举，全力做好对社区服刑人员的监管、教育和帮扶工作。
一是把好入口关。提前介入，扎实做好审前、假释前、暂予监外执行前调查，在充分调查的基础上综合评估其社会危害性，作出是否同意纳入社区矫正的意见，提供给相应的委托机关。2011年以来全县累计接受委托调查768人次。
二是加大教育力度。首先，乡镇社区矫正办、司法所、矫正小组统筹兼顾，采取入矫教育、家庭走访、个别谈话、集中学习、书面汇报、解矫教育等方式，每月对社区服刑人员不少于8小时的学习，对社区服刑人员有针对性地开展道德和法制教育。红果镇结合社区服刑人员的年龄、文化层次、思想状况、家庭情况，有针对性地实施心理疏导；旧营乡创造性地开展“五走访”教育活动，即“新入矫的要走访、有困难的要走访、有家庭纠纷的要走访、重大节日前要走访”；乐民镇充分发挥矫正小组、监护人和亲属的作用，对社区服刑人员进行亲情感化教育等等。其次，在县看守所、戒毒所建立了社区服刑人员集中教育基地。整合政法资源，借助县看守所、县戒毒所在教育改造方面的资源、经验和悔罪教育等方面的优势，组织社区服刑人员参观监舍、现身说法、集中教育，取得了较好的宣传教育效果。
三是组织开展社区服务。以社区服务为手段，提高社区服刑人员的在刑意识，修复其社会关系，培养集体观念、纪律意识和社会责任感，为回归社会做好铺垫。乡镇社区矫正办每月组织社区服刑人员参加不少于8小时的社区服务活动，形式多样，让社区服刑人员积极参与“多彩**文明行动”，清理野广告、清扫敬老院、服务五保户等活动，收到了明显的矫正效果。
四是落实人文关怀政策。将确有重大疾病、家庭经济十分困难，符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，对不符合低保条件的，采取临时救助措施，现已落实30余名社区矫正人员的最低生活保障、危房改造等问题。对符合法律援助条件的做到应援尽援；2013年春节前夕，采用短信或者电话的方式给每一位社区服刑人员拜年，部分乡镇如松河乡还给经济困难的社区服刑人员发放慰问品，在社区服刑人员中产生了积极的反响。
五是严格奖惩。为增强社区矫正工作的严肃性，对符合奖惩条件的社区服刑人员报请警告、行拘、收监和表扬、减刑等等，规范落实奖惩措施。两年来，全县累计撤销缓刑收监执行5人、暂予监外执行收监7人、跨省撤销假释收监1人，行政拘留3人、警告55人。目前，还有2件跨省撤销假释和1件减刑案件正在办理之中。在社区矫正工作中发挥了很好的警示教育作用。
（六）注重队伍建设，提高非监禁刑罚执行能力。当前我县社区矫正工作任务越来越重，执法环境越来越复杂，对干警要求越来越高。为打造一支执法为民、业务精湛、务实进取、公正廉洁的高素质社区矫正管理队伍，两年来，我县先后开展了“三忠诚”、“政法干警核心价值观教育”、“改变工作作风，密切联系群众”等活动，有针对性地解决干警思想、作风、效能方面存在的问题，共举办9次业务培训，其中村级培训一次。为了不走或者少走弯路，县社区矫正委员会组织了相关人员到上海、浙江等先行试点的省市考察学习，拓宽视野，更新观念，借鉴经验。通过抓队伍建设，提升社区矫正的整体工作水平。
各位领导、同志们，虽然我县强化了“三有”保障，在实践中探索出了“六注重”的管理模式，取得一定的效果，但与外地法院监狱衔接、社区服刑人员人户分离以及外出务工与日常监管矛盾突出等问题还没有从根本上得到有效解决，距上级的要求和社区矫正工作发展的需要也还有不少差距。在今后的工作中，在市委、市政府及市政法委、上级业务主管部门的坚强领导下，我们将以更加饱满的热情，更加坚定的信心，更加解放的思想，更加扎实的工作作风，不断加强社会管理创新，努力开创我县社区矫正工作新局面。
