生态文明建设经验交流材料
以美丽**建设践行生态立县发展战略
党的十八大将生态文明建设作为国家战略，省委、省政府将“生态美”作为建设西部强省的重要目标，市委、市政府将循环发展作为建设美好安康的主题。近年来，**县坚持生态立县战略，将美丽**建设作为践行生态文明战略的路径选择，进行了大胆尝试和积极探索。
一、美丽**建设的内涵和目标
当前，我们处在一个建设生态文明的崭新时代，党的十八大将生态文明提升到前所未有的高度，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设全过程，生态文明已成为大家所公认的最高级别的文明形态，生态价值已成为普世价值。可以想象，如果自然生态，处处映入眼帘的都是满目疮痍，都是被破坏的山体、沟河、森林；如果我们人类活动的轨迹，随处都留下的是钢筋混凝土，随处都是垃圾成堆、污水横流；如果群众生活不够丰裕，百姓口袋鼓不起来，过着穷苦的日子；如果群众有病无良医、有子无优教，少无所育、老无所养；如果群众心理失衡，邻里邻居天天扯皮，必然与“美丽”不相匹配。一个县域的“美丽”，应该包括自然生态是否优美、人类活动成果是否能够传承、经济发展是否能满足人的生存发展需求、人与人之间的关系是否和谐等方面。美丽**具体可以概括为五个方面内容。即：自然生态的原始美——以保护和优化自然生态环境为基础，积极探索创新生态保护途径，通过整治改造、建设提升、长效管理等综合手段，建成天蓝、地绿、水净的美好家园，达到自然生态环境全国领先。人文生态的艺术美——以全域景区化为目标，按照景区结构和功能要素优化生产、生活空间布局，将人文生态与自然生态有机融合，使城乡建设成果成为可以永续传承的艺术精品。经济发展的富裕美——以发展生态经济为载体，大力发展现代农业、循环工业、生态旅游，推进产业结构调整和经济转型升级，达到城乡居民收入人均水平全省领先。保障健全的幸福美——以惠及民生为落脚点，落实好城乡社会保障政策措施，着力解决就好医、上好学和城乡公共服务体系不健全问题，在改善民生上取得新进展，让群众生活得更幸福。文明有序的和谐美——以生态文化创建为抓手，挖掘县域生态文化内涵，深入推进国家卫生县城、国家园林县城、省级生态县、省级文化先进县等创建活动，实施全民素质教育提升工程，创新社会治理模式，让社会更加和谐。
二、美丽**建设的机遇和条件
（一）建设美丽**，其势已成。当前生态环保的生活方式成为了人们的追求，**县已列入了国家重点生态功能区、国家南水北调中线工程水源地、秦巴山区连片扶贫开发重点县之一，**将因为丰富的生态资源、巨大的生态产品供给潜力而迎得更多的发展机遇，平镇二级路已经开工，平镇高速、安张衡铁路等重大交通项目已列入规划，建设美丽**已具备了较好的基础和条件。
（二）建设美丽**，其时已至。**的生态环境本底很好，森林覆盖率高达84%以上，处处都是山青水秀、风景如画的田园景象，加上这几年的双创工作，天蓝地净的城乡面貌已清晰可见；我们的大交通瓶颈即将被打破，县内小交通环境全市最优，村村都通水泥路、通组公路硬化率达80%以上、连户路基本实现了全覆盖。饮水工程到户率达74%；城乡电网改造全面完成，供电质量有可靠保障；借助陕南移民搬迁政策，规划建设安置社区14个，计划完成搬迁6600户，农民安全居住问题有望得到彻底解决。城乡居民收入分别是全省平均水平的98%、99.3%，分别是全市平均水平的99.5%、97.5%，群众致富的基础基本跟进了全省、全市的平均水平。加之这几年全县上下逐渐形成的“正能量”，不断发出的“好声音”，人心思齐、人心思干的氛围很浓，建设美丽**正当其时。
（三）建设美丽**，其景可待。通过美丽**建设这个载体，把县域当作一个大的景区来打造，把这里的山水保护得更好，使这里的风景更美丽，让住在这里的人更舒服、更安逸。把这里的产业发展起来，使群众在家附近就能挣钱，夫妻不再两地，让每个家庭更幸福、更富裕。把这里的城乡建得更漂亮，使所有的建设成果能与自然环境融为一体，让每户群众都住得更安全、生活更方便。把这里的社会治理得更有序，使公平正义、民主文明、礼仪孝廉入脑入心，让每个人的心灵更干净、群体之间更友爱、整个社会更文明。
三、美丽**建设的任务和重点
（一）优化县域生态环境。生态环境是美丽**的本底。建设美丽**，必须保护和发挥好这一最具潜力的竞争优势。着力提高环境监管能力，整合环保、水利、林业、农业、国土、住建等部门执法力量，集中力量开展环境整治专项行动，重点整治毁林占林、开山建房、河道乱采乱挖等违法违规行为，严厉打击各类破坏生态环境的人和事。扎实落实好生态修复措施，加快推进国家园林县城、全省绿化模范先进县、公共机构节能示范县等创建工作，实施小水电生态基流监控制度和南江河禁渔、封山育林、禁猎、禁火保护，全面推动农村面源污染治理、城乡垃圾和污水处理工程建设，增加生态修复能力。全面加强生态环境建设，持续推进公益林、生态林、经济林建设和土地整理、中小河流治理等生态建设项目，加强退耕还林管护，改善生态环境，彰显生态魅力。
（二）改善城乡人居环境。优美、宜居环境是美丽**建设最直观的体现。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能完善”的要求，因地制宜、因村制宜，认真实施好村镇规划、建设和整治工程，着力提升和改善城乡综合面貌。特别是要结合陕南避灾扶贫搬迁，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的新型农村示范社区。以双创为抓手，突出抓好城乡综合环境整治，采取综合措施，彻底解决集镇周边、公路沿线、中心村和重点村环境卫生脏乱差，县城和主干道沿线交通秩序混乱、乱堆乱搭乱建乱挖等突出问题，建立健全村镇环境长效管理机制，采取农民自筹、财政补贴、社区物业管理等措施，实现城乡环境“六化”（
净化、绿化、美化、亮化、有序化、便民化）目标。把村庄绿化与发展山林经济、增加群众收入相结合，以县城、集镇和村庄绿化片带建设为主体，以道路绿化和庭院绿化为补充，提高城乡绿化综合效益，建设干净、整洁、舒适、美观的绿色生态家园。
（三） 加强公共基础建设。按照县域景区化建设理念，结合保障房建设、陕南避灾扶贫搬迁、交通水利建设、土地整理等项目，多渠道、多途径争取项目，解决好基础设施问题，促进城乡公共服务基础设施同步规划、同步实施，由点到线、由线到面，持续推进，最终实现全覆盖、大改善。加快县城公共设施建设，改造升级县城路网体系，完善雨污分流和有组织排水管网系统，推进停车场、农贸市场、休闲广场、公共绿化、应急备用水源等基础设施项目建设。改善农村交通出行、饮水安全、医疗卫生、教育文化、生态环境等基础设施条件，积极建设社区物业、休闲、养老等生活设施，促进供电供气给排水、垃圾统一收集处理、城乡公交一体化运营，逐步实现城乡基础设施共建共享，为群众提供更方便、更快捷的公共服务。
（四）发展富民强县产业。大力发展现代农业，建立和推广现代生态农业模式，引导农业园区生态循环化改造，积极培育新型农业经营主体，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机富硒产品；强力推动山林经济和涉水产业发展，大力发展猪、药、芋主导产业和特色农业产业，带动农民增收致富；建立突出地域特色的农产品品牌体系，加快推动农业产业化建设进程。加快发展循环工业，以富硒食品加工、医药工业原材料基地为重点，持续推进县内循环工业孵化园区和“飞地”经济园区承载平台建设，出台支持生态成长型企业的扶持政策，培育规模、结构梯次衔接的工业企业体系。推动生态旅游与自然景观开发、农业园区、工业产品体系、城镇和乡村建设融合发展，匹配推动吃、住、行、游、购、娱等旅游要素发展，大力发展金融服务、现代物流、健康养生、文化创意、信息技术等现代服务业，促进现代农业、循环工业与现代服务业融合发展。
（五）不断创新社会治理。随着城镇化步伐的加快，以血缘和宗族为纽带的传统乡村社会结构和治理结构受到较大冲击，农民生产生活方式发生重大变革，迫切需要我们因势利导，加强和创新农村社会管理。围绕提升农村基本公共服务，探索新型农村社区建设模式，完善村民自治组织设置，加强农民理事会、村务监督委员会等组织建设，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展的水平。创新工作方式方法，动员社会各方面力量，给留守老人、留守妇女、留守儿童更多关心关爱，帮助他们解决实际困难。把乡村特色文化传承保护作为美丽**建设的重要内容，有效发掘、保护和开发农村优秀文化资源，进一步传承和弘扬具有特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化，让乡村焕发生机和活力。结合“三联全覆盖贴心服务”工程，以双创和精神文明创建为抓手，广泛开展文明乡镇、文明示范村、文明家庭等创评活动，积极引导农村居民摒弃传统生活陋习，大力倡导说文明话、走文明路、做文明事，努力形成邻里和睦、尊老爱幼、遵纪守法、移风易俗的良好社会风尚
