为官不为整治经验交流材料
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党的十八大以来，面对驰而不息的作风建设、清风劲吹的政治生态，怀化少数干部倍感“为官不易”，干脆“为官不为”，群众深恶痛绝。
一、怀化“为官不为”的表现形式
一是不习惯，选择作为。随着作风建设和反腐倡廉建设力度不断加大，有的干部不能适应新常态，担心踩红线、碰雷区，不习惯在制度规则、媒体关注和公众监督下推进工作，干事创业激情不高。有的干部办事“看人下菜”，对领导交办的工作、亲朋好友的事情积极作为，对普通群众的事情能推则推、能拖就拖，对既得利益难以割舍、患得患失，门好进了、脸好看了、话好说了，就是不好办事。
二是不学习，恐慌作为。有的干部不善于学习研究加快转型发展、深化改革、依法治国、从严治党等新任务，发生“本领恐慌”、“能力恐慌”，工作束手无策。有的干部在层层简政放权后，政策要求变了，工作性质变了，抱着“不求有功但求无过”的思想，看摊子、守位子，不及时认真学习，不熟悉业务，不知道该怎么办事，“老同志碰到了新问题”，干脆就“不为”了。
三是不主动，消极作为。有的干部认为现在管得这样严，担心干事越多就会犯错越多，怕出错出事，怕做错担责，认为大错大责，小错小责，不做就没有出错的风险，为了不出事，宁愿不干事。还有少数干部本身就不太干净，害怕“拔出萝卜带出泥”，索性就不干事，明哲保身，碌碌无为混日子。还有的干部长期在县乡基层工作，受领导职数、个人身份等限制和“天花板”效应影响，感到前途渺茫，上升空间有限，产生“船到码头车到站”的情绪，不愿再吃苦受累，消极怠工暮气沉沉。
四是不适应，等待作为。有的部门和干部对需要与相关部门协商办理的事项不积极主动协商配合，如在政府职能转变和机构改革中，这些人就抱着“等等看”的心态，打着“正在改革”的旗号，拒绝或拖延群众办事。有的以八项规定出台后“风声紧、要求严”为借口，不敢再“跑部钱进”后，干脆不跑不争，甚至有些资金、项目上级准备给了，也想法推掉，怕欠“人情”。宁愿牺牲市里的、单位的、大局的利益，也不愿个人冒一点“风险”。
五是不收敛，顶风作为。我们惩治腐败态度坚决，但仍然有人我行我素，顶风违纪贪腐。怀化近年来查处违纪案件各项指标呈上升态势，不好好作为者原因无外乎：早已形成习惯，收不住手；看到别人收钱没出事，不想收手；挡不住诱惑，半推半就，没有摆手；想当然，认为大家都在收，不收白不收，频频出手；不当回事，麻木不仁，从不拒手；把收钱敛财当作个人成功的标志，主动出手。
二、整治“为官不为”的工作实践
市委高度重视“为官不为”问题，多次召集会议研究部署。市委书记亲自带队明察暗访，下大气力抓作风建设。我们落实市委要求，创造性、针对性地开展了“宣战庸懒散、提振精气神”干部作风大整治、推行“开门办公”制度、开展“万人评百人”作风评议活动等一系列工作，取得了较好成效。
1、深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”干部作风大整治。出台了《怀化市领导干部和机关工作人员“庸懒散”行为问责暂行办法》，全面梳理、科学界定了实际工作中存在的“庸懒散”行为表现，明确了24种问责情形和11种问责处分等次，并将问责结果与干部评先评优、提拔任用挂钩，使问责“高压线”真正带上“高压电”。我们将查访的触角直接延伸到乡村一级，采取全覆盖、经常性明察暗访，坚决狠刹“庸懒散”之风，整治“为官不为”问题。今年1-6月，全市各级纪检监察机关累计开展作风检查198次，发出作风建设通报88期，其中市纪委开展查访活动13次，下发作风通报10期、典型案例通报2期，通报曝光“庸懒散”问题208起，处理194人，其中党纪政纪处分104人。如我们对264名履行“两个责任”不力的党委（党组）书记、纪委（纪检组长）严肃问责、通报曝光，有效促进了“两个责任”压力上肩、落地生根；对10名履行党建责任不力的乡镇党委书记就地免职，切实增强了责任意识，强化了履职担当。营造了“有错无为皆问责，不为乱为就让位”的工作氛围。
2、全面推行“开门办公”制度。2012年以来，我们在全市各级各部门全面推行“开门办公”制度，明确规定，所有办公场所，除研究重大涉及保密内容的工作外，一律敞开门办公，让群众进得了门、找得到人、办得了事。并要求各级各部门以科室为单位分别制作了工作人员去向牌和职能岗位牌，向社会公布工作人员姓名、职务、去向和联系电话等信息，大大地方便了群众办事，拉近了干群关系。同时，将“开门办公”情况纳入作风建设检查内容，保持经常性明察暗访，先后通报违反“开门办公”制度规定的问题50多起，有力地推动了“开门办公”制度的落实。
3、持续深化“万人评百人”活动。2013年，为消除群众办事遇到的“中梗阻”现象、“科长专政”问题，我们又创造性地开展了“万人评百人”干部作风评议活动，将与经济社会发展和民生改善密切相关的43个市直部门单位的100名科长（室、队、所、站负责人）选定为评议对象，让社会各界群众进行监督，群众办事“门难进、脸难看、事难办”等“中梗阻”问题得到有效缓解。2014年，又采取让社会各界推荐评议对象的方式，选定20名市直单位副职、80名科长作为评议对象，通过改进评议方式方法，进一步有效提振了干部“精气神”，赢得了群众点赞好评。2015年，我们将确定10名市直单位党政正职、20名副职和70名科长作为评议对象，继续巩固并扩大活动成果。这项活动目的是：请群众选考生、出题目，让群众写剧本、当导演，由群众阅考卷、打分数，作风好不好，群众说了算，把评议机关作风的话语权交给群众。由于评议时间长，评议主体即参与评议的人数多，容易达到评议一个干部，带动整个单位的干部的效果。
4、始终保持纪律审查高压态势。坚决把纪律和规矩挺在前面，用好纪律审查这把利剑，保持惩治高压态势，坚决打掉党员干部“为官不为”“为官乱为”念头。今年1-6月，全市纪检监察机关立案527件，同比增长93.7%，其中县处级干部立案24件，同比增长156%、乡科级干部立案142件，同比增长20%；结案292件，同比增长41.7%；处分党员、干部300人，同比增长46.3%；移送司法机关处理21人，其中县处级干部2人、乡科级干部8人。如我们狠刹国家公职人员“打牌赌博”歪风，共查处参赌涉赌国家公职人员89人，给予行政拘留处分61人，给予党纪政纪处分70人，挂网见报公开通报曝光3次12人，有效遏制了党员干部参赌涉赌不正之风。
5、认真接纳群众监督。开办了《为民热线》、《问政怀化》、《五溪廉话》等监督栏目，定期组织市直单位“一把手”和县市区长走进怀化电视台、广播电台的直播厅，与群众面对面互动交流、问政问效，通过“公开践诺+播放暗访片+面对面质询+现场评议”四步问政和“问政部门+现场代表+网络互动+点评嘉宾”四方对话的方式，使群众咨询、反映的一大批问题得到解决。如近年来“怀化城区的士漫天要价”“沅陵廉租房乱象”“鹤城非法砖厂泛滥”“处方药随意购买”等反映强烈的“积病沉疴”在问政期间得以有效解决，不仅有力推动了被问政单位积极作为，而且充分激发了群众参与问政的积极性。
三、解决“为官不为”的意见建议
解决好“为官不为”问题必须“抓常、抓长、抓实、抓细”，步步为营、久久为功。一要统筹“一盘棋”。目前，全国各地都在结合实际开展“为官不为”专项整治活动，而中央、省委整治“为官不为”的精神，往往容易在这些花样繁多的活动中冲淡、走样，有的可能沦为“填个表、画个钩、亮个相、表个态”。必须加大顶层制度设计力度，在省级层面统筹“一盘棋”，出台统一的“为官不为”处理问责标准。二要力戒“一个调”。长期以来，对于各类整治活动，有的单位和干部形成了“一自查、二整改、三评议、四督查”的思维定势和工作步调。有的干部甚至准备了相应的工作模板，到什么阶段就套什么模板。其实，整治方式单一的本身，就是为官不为的表现。所以，我们必须创新思路、改进方法，力求常抓常新。三要防止“一张皮”。整治“为官不为”是一项深入持久的工作，不可能一蹴而就。要健全完善预防“为官不为”、激发干部积极作为的长效机制，而不是就整治而整治，必须防止“一张皮”现象，通过抓实整治，抓好建制，把长效机制立起来、严起来，不流于形式，起到实效。四要切忌“一声雷”。实践证明，任何一项工作只要“雷声大，雨点也大”，就能落地生根、让群众满意，否则必定失信于民，群众会说“又是搞假的”。整治“为官不为”必须防止“雷声大，雨点小”、“光打雷，不下雨”、“只听楼梯响，不见人下来”，严肃查究问责，既重落实，又贵坚持。必须从思想认识、问责措施和制度建设入手综合施策。
1、立足教育，增强免疫力。“为官不为”归根结底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题，党的宗旨意识淡化所致。要让田里不长草，最好的办法是种满庄稼；要让思想不生杂念，最好的办法是用美德去占领它。当前，要紧密结合正在开展的“三严三实”专题教育，广泛开展分类别、分层级、分岗位的党性党风党纪教育，积极引导党员干部尤其是领导干部正确修身、用权、律己，在谋事、创业、做人方面脚踏实地，进而树立正确的权力观、利益观和政绩观，增强党性观念和宗旨意识，从思想灵魂深处形成自觉抵制“为官不为”的免疫力。
2、严肃问责，形成震慑力。“为官不为”行为之所以屡禁不止、屡治不息，一定程度上还是查处和问责力度不大，震慑力不够强所致。当前，很多“为官不为”行为穿上了“隐身衣”、戴上了“保护罩”，必须进一步严明政治纪律和政治规矩，强化各级党委的主体责任意识和纪检监察机关的监督责任意识，既加强干部日常监管，又加大明察暗访力度，一旦发现“为官不为”行为，坚决严肃处理，保持高压态势。要抓一批典型案例，把纪律和规矩挺在前面，让“不为”者受到惩戒，把为官动机不纯者坚决清理出党员干部队伍，保持强大震慑力，使党员干部随时随地不敢懈怠、不敢失责。
3、完善制度，提高凝聚力。对党员干部群体的监管，必须要靠抓实制度来支撑。要认真落实中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，紧密结合各地实际，建立完善干部教育、监督管理、考核评价、能上能下等一系列配套制度，进一步细化“为官不为”行为和问责机制，通过扎好制度“笼子”，破除“牛栏关猫”现象。要将惩处和激励有机结合起来，既严肃查处“为官不为”行为，也激励、褒奖积极作为的干部，通过奖优罚劣，提高党员干部队伍的凝聚力，从根本上杜绝干部坠入“为官不为”的怪圈。
