农村党风廉政建设工作交流材料
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近年来，xxxx苗族自治县主动把农村基层党风廉政建设融入农村的改革和发展之中，以廉政教育为抓手，以“四条警戒线”为主线，在机制和方式上不断探索和创新，努力实现关口前移，重心下移，把农村基层党风廉政建设工作不断引向深入。他们的主要做法是：
一、常念“紧箍咒”，夯实廉政思想防线
该县始终把反腐倡廉教育作为减少、消除农村不安定因素的一项基础性工作来抓，积极创新三大载体，常念“紧箍咒”，有效构筑廉政思想防线。
创新廉政文化载体，增强社会廉政意识。坚持“抓好典型，以点带面”的工作思路，大力开展廉政文化进农村活动，先后设立了高村镇龙池村、谭家寨乡楠木桥村、兰村乡椒林村等20多个廉政文化进农村示范点，建立了廉政文化宣传栏和党员教育活动室，以宣传橱窗为载体，建立廉政文化长廊，大力弘扬廉政文化。2014年8月，依托兰村乡椒林村200亩莲花园为平台，建立了全县首个村级廉政文化教育基地，“以莲喻廉、赏莲倡廉”，打造了广角度、渗透式、实体化的宣教格局，切实增强了社会廉洁意识和乡村干部拒腐防变意识。同时，该县还将廉政教育融入娱乐文化当中，不断整合民间文艺团体和艺人，编排廉政文化节目。三年来，以“欢乐潇湘•幸福怀化•美丽xxxx” 大型群众文化活动为契机，积极创作廉政文艺节目、作品80余件；以“送戏下乡”活动为载体，自编自演20余件原生态花灯戏剧在全县各乡村巡演300余场，其中《苗家姑娘十八绣》、《山歌对唱颂党恩》等花灯戏深受广大群众的喜爱。
创新廉政教育载体，增强主体廉政意识。三年来，该县组织廉政教育及财经法规讲座30余场，培训乡村干部1500余人次，发放廉政台历1000余册，农村基层干部廉洁履职“提醒卡” 、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）学习读本》及宣传资料6000余份；组织200余名农村党员干部赴县看守所集中接受警示教育；同时，充分利用电视、网络、户外显示屏、手机等媒介发布廉政信息2800余条；乡镇、村级党组织书记每年亲自上党课1-2次，授课率达100%。增强了村官主体廉政意识和知法、学法、守法的自觉性。
创新廉政监督载体，增强廉政监督意识。目前，该县23个乡镇321村（社区）已全面开通“阳光三农”网站，配齐配强专职网管员县级1名，乡级23名，村级321名，实现了县、乡、村全覆盖；同时，通过电视、网络、手机、海报、张贴标语等形式，对“阳光三农网”进行立体式的宣传推介，及时向农民群众公开了国家强农惠农富农政策及项目资金、村级财务、村务、党务和办事流程，推行了阳光办事，扩大了群众的知晓度，增强了群众监督意识。
二、设置“防火墙”，规范基层权力运行
该县结合农廉工作实际，突出工作重点，创新工作思路，强化针对性措施，进一步制定和完善了专门针对乡、村干部实际的党风廉政建设和廉洁自律的有效措施和办法。
创新“三务”公开方式。为避免“三务”公开操作过程中的主观主义，该县创新推行了“五题公开”模式，即：“定题公开”、 “征题公开”、 “答题公开”、 “点题公开”、 “指题公开”。通过悬挂和张贴办事程序、收费项目、收费标准和服务承诺，设立办事公开栏，发放便民手册、宣传资料等形式将农民群众关心的热点问题及时公开。特别是锦和、谷达坡、岩门、江口墟、兰村等乡镇不断完善乡镇（村）党务、村务、财务等“三公开”制度，着力实现由定时公开向随时公开转变，由干部“定题公开”向群众“点题公开”转变，由办事公开向办事程序公开转变，由事后公开向事前、事中公开转变，真正做到了“真的公开，公开真的”，得到了群众的好评。近年来，通过“五题公开”模式，全县共收集党员群众意见、建议共8类2600多条，办结率达到96%。
推行阳光理财和民主议事制度。全面实行“乡财县管”和“村帐乡管”制度，将乡镇财政预算管理、日常收支核算、专项资金管理、“村帐乡代理”事务、惠农补贴资金管理和债权债务等6大内容，按乡村财务管理形式分解成5个大项25个小项，内设37个子项目进行精细化管理，基本杜绝了票据不规范、审批不严格、支出不合理、资金不入账等现象。同时，制定完善了村民大会、村民代表会议、村务监督、“四议两公开”、村级重大项目“一审一述三公开”和“一事一议”等制度，最大限度地保障了群众监督权。该县明确规定凡是集体资产处置、村庄规划、大额资金支出等与农民群众切身利益相关的重大事项，都必须按照“四议两公开”的程序规定进行操作。
扎实开展勤廉双述制度。该县在县直机关及乡镇党政正职向纪委全会述廉评议的基础上，大力推行村级干部勤廉双述制度，将村支两委“一把手”和站所负责人列为述职述廉对象，把监督触角向中层干部延伸。述廉评议按照本人述、群众提、领导点、集中评的方式进行，注重评议结果的运用。每半年召开一次村民代表会议，村干部认真报告履职情况和廉洁自律情况，参会代表发表意见，向村干部提出质询，由村干部按职责逐一分别予以回答，再对回答结果进行评议和民主测评。同时，将勤廉双述结果与村干部的年度考评和报酬待遇挂钩，全面实行绩效考核。对测评满意度不足60%的，实行诫勉谈话，不足40%的，按照组织程序予以罢免，发现违纪违规行为的，直接进行查处。通过该项工作的开展，既让村干部与群众面对面澄清了问题，化解了信访矛盾，缓解了干群关系，又直接减少了因误解、猜疑、不满导致的越级上访，有效将信访矛盾解决在农村基层第一线，普遍受到群众好评。
三、坚守“警戒线”，努力实现关口前移
针对农村党风廉政建设方面存在的突出问题，该县突出坚守四条“警戒线”，出台相应政策规定，实现关口前移，有力维护了群众和村级集体的利益。
坚守“不截留、不挪用、不挤占、不套取、不贪污和冒领强农惠农资金”的“警戒线”。该县联合财政、审计、经管等部门对强农惠农资金开展专项审计、跟踪审计和监督检查，不断规范涉农资金管理，杜绝暗箱操作；同时健全信息公开制度，及时向群众公开。近年来，该县将全县涉及的11类，76项惠农补贴项目全面纳入“一卡通”发放范围，每年涉及金额2.98亿元，并在资金拨付15个工作日内，对资金的项目名称、指标金额、拨付凭证复印件及监督投诉电话等进行公开，公布率达100%，做到了及时、阳光、安全发放和运行。
坚守“不加重农民负担”的“警戒线”。坚持党政主要领导亲自抓、负总责，部门分工协作、齐抓共管的工作机制，逐步形成农民减负工作合力；加大涉农收费查处和公示力度，全面规范涉农收费。去年全县共清退各类涉农乱收费107.97万元，其中：清退国土部门向农民建房违规收费29.7万元、建制镇城管违规收费3.88万元、教育系统违规收费52.2万元、2013年农网改造搭车收费20550元、村级报刊费超限额资金13.78万元、派出所违规收取新生儿上户费3285元、信用社收取“一卡通”附卡年费6.03万元，并对3名违规收费责任人予以严重警告处分。
坚守“不新增村集体债务”的“警戒线”。一是加大投入，保障到位。根据省、市要求，今年该县将村级组织运转保障经费按村均7万元，社区16万元纳入财政预算，全县共安排村级组织运转保障经费2351万元。二是健全机制，强化监督。不断完善“村财乡管村用”财务机制，全面推行“村财乡代理”工作，着力健全监督体系，100%的行政村（社区）依法选举成立了村务监督委员会，85%以上的村已启用村监会理财制度，逐步取代原村民理财小组制度。三是节源开流，消赤减债。新的村级集体经济发展和财源培植是消赤减债的基础和后盾。该县坚持量力而行，量财使用，除个别短期内有还款能力且经“四议两公开”程序批准的村级大宗公益事业、经济发展项目外，不再搞“形象工程”和“政绩工程”，坚决杜绝新的债务产生。
坚守“不虚报、不侵占项目资金”的“警戒线”。充分利用财务审计和监督检查的手段，加大对村级财务的监管和查处力度，特别是强农惠农资金的申报、管理与使用。2014年，该县按照“三年轮审制”原则，对17个村进行了重点审计，审计项目资金896.4万元，查出违规违纪虚报、侵占资金25.58万元。对23名违规村干部进行了责任追究，分别给予严重警告或开除党籍处分，有1名村干部被移送司法机关处理。
