县加强干部管理的经验材料

近年来，**县立足“打造一城三基地、扮靓**西大门”的战略定位，坚持问题导向，抓早抓小，注重标本兼治，动辄则咎，深化拓展全面从严治党、从严监督管理干部的有效路径，探索制定了干部违规违纪记分管理模式，进一步激发调动了干部干事创业的热情干劲，为县域经济社会发展提供了有力保障。

一、积极探索实践，开辟干部监督管理新路子

党委必须抓党建、抓党风，这是职责所在，使命所系。在贯彻落实“五大发展”理念，协调推进“四个全面”战略布局，实现“追赶超越”的具体实践中，我们清醒地认识到：在干部日常管理监督中有一种倾向，认为只要不违纪、不违法，违反一些规章制度只是“小节”，往往不重视、甚至不追究。致使一些党员干部出现大错不犯、小错不断，屡闯黄灯、常压黄线的现象；有的干部存在工作上保守不为、行动上瞻前顾后、决策上畏首畏尾的情况。为建起“违规”与“违纪”中间“带电”的缓冲区，确保干部既能干成事又不出事，我县大胆探索，积极实践，在充分吸收以往干部监督管理办法的基础上，集思广益，充分论证，反复酝酿修改，历经3个多月，制定出台了《**县党政领导干部违纪记分制管理办法（试行）》，为贯彻落实“全面从严治党、依规管党治党”要求增加了一个制度“利器”，与随后中纪委提出的监督执纪“四种形态”（2015年9月24日至26日中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研并主持召开座谈会时提出）和省委“三项机制”（2016年6月13日印发实施）、市委三个《实施办法》一脉相承，相互契合。

《干部违纪违规记分管理办法》始终把党的纪律挺在前面，坚持纪在法前，纪严于法，进行“尺子化”划分，有效避免了要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的出现，核心饱含组织对广大干部的严管厚爱，既要容错，也要纠错。不仅初步破解了干部“不敢为”、“不愿为”、“不会为”等问题，而且通过实施干部违规违纪记分“一子落”，实现了责任机制、考核机制、问责机制“满盘活”，提振了全县干部低调务实不张扬，埋头苦干促赶超的“精气神”。

二、严格把脉问诊，开出制度管人管事新药方

破法者无不是从破纪开始。《党政领导干部违纪记分制管理办法》的制定出台，实现了把问题解决在萌芽状态，把错误掐灭在初发之时。对党员干部一般的违纪问题，及时棒喝一声、敲打一下，用“紧箍咒”让其知止收手，有效防止党员干部由违规滑向违纪，由违纪滑向违法犯罪的深渊。

（一）分类量化记分，着力设好“红灯”、“黄线”。“十二分制”引入驾驶证违章记分模式，对县域范围内所有党政机关、企事业单位在岗工作人员，甚至临聘人员违纪违规行为实行记分管理，实现干部职工全覆盖。《办法》以自然年度为记分周期，根据干部职工违规违纪行为的严重程度分为1分、1.5分、2分、2.5分、3分、6分、12分七个档次予以记分。如：被约谈一次，记1分；责令书面检查一次，记1.5分；被警示提醒一次，记2分；责令纠错一次，记3分等。

（二）砸实责任主体，杜绝出现“聋子”、“瞎子”。《办法》规定全县各级机关单位干部职工和在岗人员为“十二分制”管理对象，并明确了各级党委（党组）和纪委（纪检组）执行记分制度的主体责任和监督责任，科级干部记分由县纪委监察局组织实施，一般干部记分由所在单位党组织或纪委（纪检组）组织实施。《党政领导干部违纪记分制管理办法》实施以来，累计记分116人（次），广大干部职工干事创业的责任意识和纪律意识明显增强。

（三）严格管理考核，紧扣干部“帽子”、“位子”。我们在全县56家负有党风廉政建设主体责任和监督责任的单位建立起《记分制管理办法月报制度》，对干部职工进行动态管理，每月底向县纪委报送当月记分登记情况。县纪委根据干部职工违纪违规记分情况，对干部职工进行相应警示谈话和相应的惩处，规定干部记分在一个记分周期内累计达到6分以上（含6分）的，按照管理权限对其进行提醒谈话；累计达到8分的，年终目标责任制考核只能评为称职等次；累计达到10分的，只能评为一般等次；对于科级干部在一个记分周期内累计达到12分的，还要实行“下课”问责；一般干部记分在一个记分周期内累计达到12分的，除年度目标责任制考核不能评为称职等次外，由所在单位对其进行岗位调整，两年内不得提拔任用。截至目前，县纪委对累计记分达到10分的城关派出所指导员孟卫东、达到9分的县档案局局长王锋和达到6分的县财政局党组副书记、副局长、县煤炭企业收费管理处主任李维华等3名同志进行了违纪违规记分提醒谈话。

三、注重效果运用，开创从严管党治党新局面

实践是检验真理的唯一标准。《干部违纪违规记分管理办法》的好与劣，关键在于其作用发挥和效果运用。《办法》出台半年以来，从运行情况看，不仅填补了党政纪处分前的“空白”，而且有效解决了一些领导干部大错不犯、小错不断，党纪政纪处罚够不上，谈话警告又不放在眼里的问题。

一是夯实了“两个责任”。落实党风廉政建设“两个责任”，党委是关键、是主体、是“牛鼻子”，纪委有职责、有侧重、有“责任田”。《干部违纪违规记分管理办法》的出台，通过平时管理中“算小账”，经常咬耳扯袖、红脸出汗，避免一次“算大账”，要么是“好同志”、要么是“阶下囚”等严重问题的出现，形成了党委担主责，纪委监督执纪问责，部门领导各负其责，各方参与、上下联动的工作格局。《办法》出台后，仅2015年最后一个季度，基层党委（党组）实施记分32人（次），占到年度全县被记分总人数的54%。丁家镇党委书记刘自力深刻感受到：“《干部违纪违规记分管理办法》实用、好使，党委只需要对干部平时表现如实记载，让干部的平时表现成为考核成为‘硬杠杠’，有效解决了基层干部大错不犯、小错不断，服务群众‘事一办管瞎管好就过’、没有责任心、不愿担当的问题，推动实现了从‘要我干’到‘我要干’的转变”。

二是提升了自律意识。“人管人累死人，制度管人管灵魂。”通过对干部违规违纪行为实行“痕迹化”管理，监督对象从“客体”变为“主体”，由被动转为主动，自律意识和规矩意识明显增强，服务群众的效率也有了显著提升。2016年5月5日，工业园区副主任尚东，因朝阳二路、万华装备制造项目进展缓慢被约谈、记1分后，该同志高度重视，多次深入现场，及时与相关单位协调沟通，在9月20日前全部完成了雨水顶管、柏油罩面、人行道铺设等工程。1月30日晚（星期六），我县洪家镇值班领导镇长计东红，值班期间未在机关，也未履行请假手续，违反了“54321”工作机制中关于“节假日党政主要负责同志必须有1名轮流在镇机关值班，处理各类事务，应对突发事件”的相关规定被警示提醒、记2分后，该镇再未出现类似事件，广大干部深受警示，工作作风明显好转。

三是规范了监督管理。纪律处分和组织处理不是目的。《干部违纪违规记分管理办法》既针对“政令不畅、作风不实、纪律不严、为政不廉”等方面的苗头性的问题，又覆盖了各种违纪行为，不仅体现了组织对干部的严管厚爱，还彰显对干部的温情关怀。2016年初，我们对落实中央八项规定精神情况进行了专项检查，发现老干局、林业局、信访局等9个单位存在公务开支把关不严、超标准接待、超人数陪同等问题，县纪委专门对这些单位的主要负责同志进行了警示提醒、记2分；近期，对未履行外出报备手续，未参加全县纪检监察干部会议的2名纪检组长进行了约谈、记1分。通过对干部的警示提醒和人性关怀，使干部定下身子潜心工作，全面激发了干部干事创业的活力和工作潜能。

“作风建设永远在路上，永远没有休止符”。我县制定的《干部违纪违规记分管理办法》实施以来，虽然在干部监督管理方面发挥了积极作用，但与新形势下全面从严治党的新要求比较，仍然处于探索实践阶段。下一步，我们将把《办法》的实施与落实省委“三项机制”、市委三个《实施办法》紧密结合，在干部监督管理上探新路、出经验，把全面从严治党的要求从“纸面”落到“地面”，为“打造一城三基地、全面建成四个**”营造风清气正的政治生态。