法治公路建设的思考

**公路管理局现负责我市境内1142公里国省干线公路的建设养护管理任务，随着新一轮国省道网规划调整的落地实施，国省道网规模将达到2800余公里，养护管理的任务越来越重，依法治路的任务也越来越重。

“**”期间，为了更好适应全面依法治国、全面依法行政的大背景、大趋势，我局提出了建设“四个公路”的战略规划，其中之一就是打造“法治公路”，其主要内涵是，强化法治意识和法治思维，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，用好《公路法》、《公路安全保护条例》等法律武器，依据市政府审定的“权力清单”，严格开展路政行政执法，依法保护路产路权，提高依法治路水平。弘扬法治精神，提高法律素养，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维习惯，在法治轨道上推进涉路司法纠纷、涉路涉法信访、工程招投标、项目资金管理、行业内部管理等各项工作，让学法用法、遵法守法成为公路行业每位领导、每位职工的行动自觉、共同追求和基本遵循。在推进“法治公路”建设中，将主要采取以下途径：

一、提高规范执法水平。

把《公路法》、《公路安保条例》等法律法规作为打造“法治公路”最基本的法律遵循，作为推进依法治路最有力的法律武器。按照市政府审定的涉路44项“权力清单”，切实做到“权力清单”必须为，清单之外不可为。落实路政与养护联勤联动，探索开展“122”路政与交警联勤联动，人员与设备共用、资源与信息共享，织密执法网络，增强执法合力。加强执法队伍建设，充实基层力量，实现重心下移。开展岗位练兵和技能比武，严格执法人员行为规范。加强路政执法装备建设，逐步配备执法记录仪，推进路产损坏收赔及罚款非现场收缴的执法方式，探索鼓励实物赔偿方式，不断提高执法水平。开展执法监督检查，加强执法信息公开，优化路政许可程序，方便群众办理涉路审批。加大路政日常巡查力度，突出重点线路和重点时段，及时查处路政事案，确保路产路权依法得到保护。

二、健全治超长效机制。

依法推进公路治超，推进治超联动联勤长效机制建设，运用科技手段提升治超效能。加大源头综合治理力度，争取各级政府和相关部门的重视支持，研究中心城区、县城周边砂石料短途超限运输、车辆抛洒的有效治理措施。以现有的“三站一场”为骨干，以流动检测为机动力量和有效补充，保持超限流动检测常态化。以集中整治、精准打击、“回马一枪”等机动灵活的方式，坚决遏制局部路段超限运输反弹。按照我省“一县一站一车”的治超建设规划，不断加强治超能力建设，改善平利关垭子卸货场基础设施条件，争取新建1-2个固定治超站点，增配流动检测车，分流旬阳检测站人员，整合治超资源，提升治超能力，巩固治超成果。

三、增强依法维权能力。

（一）是握紧拳头，组建专业法律维权团队。为了解决法律维权职责不清、力量不足的问题，明确法律维权抓什么、由谁抓的问题，我局成立了以唐局长为组长的依法行政工作领导小组，下设依法行政工作办公室，专职专责负责涉路诉讼、法制教育、法律咨询等法律维权和服务工作。从**年开始，将以前分散在基层各单位的法律维权力量整合起来，集中力量，握紧拳头，由市局择优聘请3名法律顾问、抽调3名公开招录的法律本科生，组建专职与兼职相结合、购买法律服务与行业力量相补充、相对固定的专业化法律维权团队，统一向局机关和18个下属单位提供专业有力的法律维权服务。

（二）是预防在先，构建涉路法律风险“防火墙”。防范涉路法律风险，重在“治病于未发之前”。事实证明，加大预防，防患于未然，无疑是成本较低、效果更好的防风险措施。我局注重发挥法律维权机制的“防风险、补漏洞、减损失、护权益”作用，使其成为规避法律风险的第一道“防火墙”、有效降低风险损失的最后一道“防护堤”。坚持从加强法制宣传教育入手，每季度集中举办一次

“法治公路讲堂”，强化公路系统各级领导、每位职工的法治思维和法治意识，让学法用法、尊法守法成为行动自觉、共同追求。我局将法律服务团队分成三个小组，实行划片分工、统分结合，推行“四个一”法律服务工作法，即每月至少主动与服务单位联系沟通1次，了解法律服务需求；每季度至少到服务单位实地提供法律服务1次；每半年要书面向服务单位提供法律方面的建议1条以上；每年至少到服务单位开展法制教育1次。要求法律服务团队对服务单位提出的法律服务需求，做到“事事有落实、件件有回应”，确保“零遗忘、零差评”；能立即回复的立即回复，需要一定时间处理的要抓紧处理，做到“小事不过日、大事不过周”，确保“零推拖、零延误”。对每一起涉路案件都进行案情分析和警示教训通报，做到一地出问题全局受警示、绝不在同一个地方绊倒两次。

（三）是依法抗争，执著争取公平法律环境。实践证明，公平正义也是需要争取的。在应对涉路诉讼中，为了遏制以保护所谓的“弱势群体”为名义、以息事宁人为目的而作出不利于公路行业判决的倾向，我局坚持用法律武器维护合法权益，防止形成负面案例、引发不良连锁反应。对于遇到裁决不公的涉路案件，通过向上级司法机关申请再审、向政府和相关部门通报案情等途径，主动发出公路声音，提出合法合理诉求，引起相关方面关注，争取公正公平的判决。用执著、不屈、抗争，全力维护公路行业的合法权益，努力争取公平正义的法治环境，为公路事业健康发展提供法律维权保障。

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