关于刑罚执行差异性问题的交流材料
监狱体制改革，监狱职能归位的落脚点是“刑罚执行”。这已是无可争议和辨驳的。但监企分离、体制改革完成后，监狱对“刑罚执行”工作准备好了吗?也就是说，我们在实际工作中能完全科学把握并正确完成“刑罚执行”吗?从全国来看，根据分工，监狱刑罚执行的主要外在形式是将被判处有(无)期徒刑的罪犯“关在大墙内”限制其人身自由，这一点，应该是统一的。但关进去后的“刑罚执行”内容、方式、程度、管理、变更等肯定是不一样甚至五花八门。如发生在贵阳王武监狱的xx籍调犯哄监闹事事件的起因就是明显的“刑罚执行”的差异性所致(减刑方式、标准、幅度及生活待遇)。按理，依刑罚权威性及社会公平正义性，同一“刑罚”无论在哪个监狱执行都应该是一样的。可大量的事实表明：同一“刑罚”会因执行监狱的所在区域不同而执行的内容、方式、标准、力度、完整度等方面存在明显不同，甚至同一地区的不同监狱也有类似情形。撇开不同省份经济发展不同、行业差异(工业与农业、地面作业与井下劳动等)、监狱管理层等执法者的人的因素外，还会有什么呢?
其实，对有过一线刑罚执行实践经验的同志来说，答案并不难找。造成这一现象的根本原因就是：对监狱“怎样”执行有(无)期徒刑的规定过于笼统和空泛，在实际工作中难以准确把握和具体操作。我们在执行中把重点放到了刑罚`(主要是刑期)的变更上而忽略了“刑罚执行”的本质内容，专注了“刑期”这个“刑罚执行”的“壳”，忽视了“刑罚内容”这个“核”，把“刑罚执行”变为“刑期执行”。
作为监狱主刑有(无)期徒刑这一“刑罚”，其内容、样式究竟应该是怎样的?我想，除了“关进牢里”这一空得不能再空的简单外在感知外，还没有法规或哪一个专家学者及监狱工作者能准确、完整、科学的定性、定义或定量描述。因而在实际工作中，监狱对“刑罚执行”的大量日常工作只能说是依据经验、约定俗成或监狱自己相互“学习模仿”的理解、规定。这种执法样式带来的只能是导致监狱与监狱“刑罚执行”大量差异性无法避免。“刑罚执行”的不同一、不规范对设立“刑罚”的本义——实现社会公平与正义造成事实上的极大破坏。如不同监狱对罪犯“遵守监规、认罪服法”的不同理解和适用就会因人而有质的区别：有的认为，“遵守监规、认罪服法”符合法定减刑条件，按成绩减刑;而有的认为，作为犯人，对社会、受害者及家属犯有罪行，到监狱里你就该赎罪、就该认罪服法，遵守监规更是起码要求，轻易给你减刑怎么向被害人及其家属交待，怎样代表政府向社会体现法律的公平与正人义?
因为差异，我们在执行中便有了“亲情电话”“亲情餐厅”“亲情同居”“狱内结婚”“狱内过生日”等等“文明执法”方式的创新与探索。以至有的民警提出异议，这哪是象在执行“刑罚”啊，分明就是奖励性的“福利待遇”嘛。有的干脆叫“妥协执法”，慢慢把刑罚的内容“切香肠式的蚕食掉了”，最后只剩物理层面的一道“围墙”，国家设监狱干嘛。
作为刑罚执行专门机关，我们不可回避与必须回答社会和政府的关键核心问题是：假定把法院判决的“刑罚”看成百分百的话，到了监狱这里，你到底执行了百分之几十?(注意：这个比例应当成为监狱向国家、社会交答卷的得分依据而不应当是“当前初具流行趋势”的以罪犯刑满后的重新犯罪率为标志的教育改造质量或别的什么,如果非要这样看的话,我们应当把监狱撤了全改成学院得了，办监狱来“教育改造人”能比得上专业的院校强吗?我们到底是办监狱还是办学校?)当然，监狱能回答说百分之百执行完毕，那你的刑罚执行工作就得满分。
事情的关键是，从罪犯入监开始到刑满出狱的过程中，监狱每天必须作哪些事?怎样做?做到哪种程度?这应该是《刑事执行法》及其配套细则法规所要回答和必须架构的问题。也是体改后，监狱必然面临和要解决的重要问题。
刑罚有强制性、暴力性、痛苦性、惩戒性特点，在时间和空间上表现为被强制剥夺或限制人身自由。但有人指出在对罪犯“性权力”的问题上主张“法无明文禁止即可为”，完全站在罪犯立场出发，不考虑社会公平(罪刑相适应)及受害方感受，这显然有失法律精神。试想，如果罪犯及其配偶天天主张“性权力”时(当然还会主张其它“法无明文规定的权力”)，监狱怎么办?在这一点上，本人认为，这是完善法律规定的问题，与监狱执行无关;应该是你法律规定我执行什么，我就做什么，规定我怎么执行我就怎么执行(比方说，对被判处五年有期徒刑的“刑罚”来说，如果法律有规定一月可主张两次“性权力”我就执行两次，每次不超过半小时就不能超半小时)。既然是执行就该有不折不扣准确执行的样子，没必要也不允许背道法律制造“新闻效应”。至于“性权力”等许多“法无明文规定即许可”的问题完全可通过立法的方式解决。根据罪刑相适应原则，你应否享受“性权力”，怎样享受，享受多少得由法律说了算，监狱作为执法部门你有权力和资格随“需”解释、创意、执行?法院判决“死刑执行枪决立即执行”的“刑罚”，有谁会吊死他或先关两天再杀吗，从来没有。
对于目前刑罚执行中不成法典(条)、无系统性、零散规定的“刑法执行具体内容”(如接见、通讯、学习、劳动等)加以整理、完善、归类(适应不同刑罚及分级处遇原则)、论证并上升为法律或《刑事执行法实施细则》即可。只有正确、简单、清楚的命令才有快捷、准确、高效的执行。
统一的目标、明确的任务、完整的内容、科学的方式、公平的环境、严格的程序等要件规范、标准建设是确保通过权威、严肃的“刑罚执行”活动继而实现最初设定“刑罚”以期达到的“实现社会公平与正义”的这一初衷。
