对乡镇债务交叉审计的几点感悟
今年年初，根据湖北省审计厅统一安排，**市审计局一行8人赴黄冈**市开展乡镇债务审计，共完成19个乡镇债务审计，审计核定有效债务总额***万元，审计认定无效或审减债务***万元，占该市范围内自报债务的**%，审计工作取得明显效果，审计组被省厅评为先进审计工作组，梅运银、周京琼被评为先进个人。
**市债务时间跨度长、债务量大、涉及范围广，审计责任重大，为圆满完成这次省厅交办的任务，他们本着“依法审计、实事求是、客观公正”的原则，突出重点、确保质量，严格按照省厅方案组织实施，做到不漏项、不缺项、查深查透，确保审核数据的真实完整。审计实施过程中，审计组边工作边学习，并且利用晚上及双休时间交流审计过程中发现的问题及感受。
针对**市债务构成的特点，审计组为防范审计风险、强化审计质量控制根据审计方案及要求归纳出切实可行的具体作法。一是对超范围的债务予以排除，如：乡镇教育债务一律不认可，县级债务、村级债务及不由乡镇政府兜底的企业债务均属不受理，欠发的工资属于后期入帐、估算的一律不予认可；二是凡是时间超范围的上报债务一律剔除，如：乡镇各部门债务，只认可其改制前的债务，改制后的一律不予认可；三是审减重复反映债务，针对乡镇财政所的各套财政账间的债务及乡镇财政、乡镇政府机关及其所属部门间的债务予以抵减；四是对账表相符、账账相符、账证相符，进行逐笔认定核实，对账面未直接反映的债务，既要提供资金平衡表和移交表，也要提供债权人、举债手续，特别是工程项目既要提供合同、借据、批复手续及其他结算所必须的会计资料，还要到实地考察核实；五是对担保债务，既提供了担保合同或承诺书，又证实有担保事实的，则对其担保或承诺的余额部分认定有效。对未能按照上述要求提供会计证据的债务，界定为无法认定。
通过审计，归纳出债务形成有诸多方面的因素。一是历史原因与政策因素，如财政周转金、世界银行贷款、国债转贷、农业综合开发贷款，这些债务占总债务的**%；二是财政体制因素，农村税费改革前该市纯农业税收入规模5387万元，约占市本级财政一般预算收入的**%，且属于乡镇本级一般预算固定收入，为保预算的实现，乡镇政府亦采取举债垫解，这部分债务占总债务的*%；三是政府机关、财政总预算赤字导致举债，审计资料表明，**19个乡镇，有16个乡镇（办公室）均存在赤字，赤字占总债务的**%，赤字在千万以上的有2个乡镇；四是建设支出形成的债务，**市在中央支持老少边穷地区发展经济的号召下，随着国家重点建设项目两条高速公路、一条铁路、大别山火电厂的建设及城镇基础设施建设与改造，造成乡镇政府直接负债****万元，占债务总额的**%;五是政府管理随意性导致负债,如该市某乡镇农村合作基金会在中央于1998年统一强制关闭后,随之政府组织了清欠专班,致20xx年告一段落，本次债务审计发现由于工资未发以及清欠人员的遣散，该镇政府主要负责人批准按（1996-20xx）人均月工资标准***元挂账***万元等。
针对债务形成的各种原因，审计组在认真分析原因的基础上，提出了化解债务的建议。一是对债务大户要从严控制建设项目审批并严格控制规模，从紧控制公务群体消费性支出；二是要严格财政纪律约束，将财政赤字纳入控制范围，通过预算暂付会计科目隐藏实际财政赤字的行为应坚决制止；三是市政府要运用好中央对老少边穷地方予以扶持的政策加快地方经济发展，培植稳定基础财源以壮大地方经济实力，为化解债务提供动力；四是呼吁上级政府继续加大对该地区的扶持力度，从政策、财力方面予以倾斜。
