具有企业特色惩治和预防腐败体系初探

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，体现了对反腐倡廉规律性认识的进一步深化，是反腐倡廉工作思路创新的一个重要标志。

一、充分认识重大意义，着力构建具有企业特色的惩防体系

构建企业特色的惩防体系是适应企业大发展、大跨越新形势发展的客观需要。企业作为社会的有机部分，就必须坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，加大从源头上防治腐败的根本举措，构建具有自己企业特色的惩防体系，只有这样，才能有利于企业提高党员干部的党性修养和思想道德水平，保持与中央在指导思想、重大原则问题上高度一致，能为推进企业的全面发展提供重要的政治保障；有利于企业提高反腐倡廉的制度水平，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，能够保证各级领导干部正确行使权力，把各级党政组织建设成为始终带领广大干部职工团结奋进的坚强领导核心。

二、围绕主要目标，积极构建具有企业特色的惩防体系

一是要形成高度重视，全员行动，积极参与的反腐倡廉局面。就是要通过推动惩防体系建设，调动一切积极因素引导全公司的共产党员和干部职工，在反腐倡廉问题上不能仅仅停留在口头上议论或寄托希望与别人去反腐倡廉，而应该是全员都自觉承担责任，在力所能及的范围内参与反腐倡廉。二是要形成教育有效，制度管用，监督有力的反腐倡廉机制。就是使企业全体员工以求真务实的精神反腐倡廉，每一项宣传教育工作都要收到实实在在的效果，反腐倡廉制度要按照与企业企业制度相适应的要求加强建设，在企业上下形成有利于监督的体制和机制，做到监督有力。三是要达到改善党风，促进行风，遏制腐败的反腐倡廉目的。就是要在惩防体系建成之中，改善党风，促进行风建设，有效遏制腐败，这既是我们建设惩防体系的目的，又是检验惩防体系有效性的标准。

三、落实基本措施，认真构建具有企业特色的惩防体系

在构建企业特色的惩防体系中，要从教育、制度、监督三个方面抓好惩防体系建设。一是要以反腐倡廉教育为基础，在构筑拒腐防变的思想道德防线上下功夫，建成“不想腐败”的教育工作体系。在惩防体系建设中要始终坚持教育为先、预防为主的方针，通过创新载体、丰富手段、活跃形式，增强反腐倡廉教育的实效性，充分发挥教育在惩防体系中的基础作用。二是要以加强制度建设为根本，在建立完善反腐倡廉的长效机制上下功夫，建成“不能腐败”的制度工作体系。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”所以，依靠制度惩防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。因此，要把制度建设作为惩防体系建设中的核心，并贯穿始终，形成长效机制，切实从源头上堵塞产生腐败的漏洞。三是要以制约权力运行为重点，在不断加大监督实效性上下功夫，建成“不敢腐败”的监督工作体系。权力失控是导致腐败的根本原因，对权力进行制约是加强监督的中心环节，对哪些权力需要制约，要从实际出发设置相应的监督措施。

四、明确工作要求，全面构建具有企业特色惩防的体系

构建具有企业特色的惩防体系，把反腐倡廉各项工作落到实处，要坚持做好五个方面工作。一是必须坚持围绕企业发展中心、服务大局。惩防体系建设要围绕建成现代企业制度来思考、来设计、来规划，从实际出发，循序渐进。新的制度和措施的制定、出台，必须与企业改革发展的一系列重大部署相适应、相配套、相促进。二是必须适应企业发展变化，与时俱进。惩防体系建设必须坚持既“一脉相承”，又“与时俱进”。思路上要创新，使企业当前党风廉政建设和反腐倡廉从以事后监督为主到以事前监督为主、从以被动防御为主到主动进攻为主、从以权力反腐为主到以制度反腐为主的转变。机制上要创新，需要对企业集团经营管理状况、党员干部思想状况、腐败案件发案特点进行调查和梳理，进而不断建立和完善惩防体系，取得反腐倡廉工作新的更大的成效。三是必须注意相线衔接，系统完整。教育、制度、监督三者是构成惩防体系的基本因素，教育是基础，制度是根本，监督是保证，三者相辅相成，有机统一。在惩防体系建设中，必须坚持三者并重，保证其系统性、完整性、互补性。四是必须坚持全面把握，整体推进。构建惩防体系，要做到在功能上既立足预防，又不能忽视惩治，体现标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。要针对企业现实中的腐败问题提出具体的解决思路和办法，重视对具体工作的整体推进。五是必须完善工作机制，落实责任，在惩防体系实施中，我们必须坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，重视组织协调和责任落实，推动惩防体系逐步落到实处。