美国马萨诸塞州警察招募与培训初探

美国马萨诸塞州警察招募与培训初探
摘要：本文首先介绍了美国马萨诸塞州的市镇、县、州三级警察机构及其招募警察的最低标准，然后描述了各类警察的培训机构、培训分类以及培训课程，并在分析目前该州警察培训存在问题的基础上，展望其未来走向。
关键词：马萨诸塞州；警察机构；招募；培训
马萨诸塞州位于美国东北部，面积21,385平方公里，在50个州中，列第45位，目前人口估计6,449,755人。[1]首府波士顿是该州最大的市，有589,141人，沿波士顿周围的70～80个城市与乡镇被统称为大波士顿地区，全州大约50%的人口居住在这里。[2]马萨诸塞州含14个县（county）,这14个县管辖全州的51个城市(city)和301个乡镇（town）。①这里的城市与乡镇都不大，最小的市为北亚当斯（thecityofnorthadams）,人口只有14,681人；最小的乡镇为格斯陆德（gosnold），只有86人。[3]
美国的警察机构有四个层级，分别隶属于联邦、州、县、市镇四级政府，因此也就有了联邦警察机构、州警察机构、县警察机构和市镇警察机构。这些警察机构无论大小，都相互独立，在各自辖区内享有独立执法权。马萨诸塞州有340个警察机构，大部分是市（镇）警察机构。[4]正式警察17,032人，男性约占92%。[5]
马州位于美国的新英格兰地区②，有一些诸如贩毒、恐怖主义等特殊的执法问题，因此，有大量的联邦警察机构在马州也设有办事处并参与州内的相关执法活动，导致马州的警察机构在层级与职能上存在着大量重叠的现象。本文主要讨论马州的警察招聘与培训，不涉及联邦警察。
一、马萨诸塞州的警察机构及其招募
（一）警察机构
按照政府层级来划分，马州的警察机构主要有三类：市镇警察机构、县警察机构、州警察机构。
1．市镇警察机构(municipalpoliceagency)
马州340个警察机构中，303个为市镇警察机构，这些市镇警察机构也就是地方警察机构。市镇警察机构共有警察16,065人，其中正式在编的13,477人。[6]每个市镇警察机构都是相互独立的，它们的目标与执法侧重点也有很大差异，主要为满足本市或本乡镇居民的需要与愿望而设立，提供包括执法、维持秩序等内容广泛的服务。
最大的市镇警察机构是波士顿警察局，2,656人供职于此，在编警察2,056人；其次是斯伯林菲尔德警察局（thespringfieldpolicedepartment），有553名在编警察；有41个镇警察局全职在编警察不超过10人；像granville、russell等8个小镇仅各有1名警察。[7]
2．县警察机构(thesheriff’sdepartment)①
马州的14个县，每个县都有一个县警察局，它们的主要职能是监管和矫正关押在县看守所(thecountyjail)的未决犯以及刑期在2年半以下的已决犯。新英格兰地区六个州的县警察局与美国其他州的县警察局有很大区别，主要体现在它们没有诸如逮捕、巡逻等在看守所以外的执法职能或责任。其他州的县警察局的权力比新英格兰地区的县警察局的权力要大很多，如佛罗里达州的杰克逊韦尔县(jacksonvillecounty)，该县的警察局除了管理县看守所之外，还有一般市镇警察的职责，如社区巡逻、维护公共秩序等。[8]
当然在某些情况下，除了监管矫正看守所罪犯的任务外，马州个别县警察局也有一些市镇警察的执法权，巴恩斯戴勃县警察局（barnstablecountysheriff’soffice）就是一例。该县位于马州东南部的柯德海角，由15个镇组成，每个镇都有一个独立的警察机构。因为与州内其他地区存在地缘隔绝，所以县警察局承担了一些不符合州法律规定的警察权，如在县警察局内设置了刑事侦察处，帮助本县各镇的警察以及楠塔基特岛（nantucket）上的警察开展犯罪调查。1989年该县警察局还设立了k-9科，为各镇警察提供更广泛的服务与帮助，包括处理寻人启事、携带武器抢劫、私闯民宅等案件。[9]
3．州警察机构(themassachusettsstatepolice)
美国的州警察机构有两种组织模式：分散式与集中式。分散式就是将高速公路巡逻与刑事侦察分开，北卡罗莱纳州就是这种模式；而马萨诸塞州采用集中式的州警察组织模式，把高速公路巡逻和刑事侦察整合在州警这个统一机构内，提供全方位的服务。州警是州的主要州执法机构，接受州公共安全执行办公室（thestateexecutiveofficeofpublicsafety）的领导，该办公室还管辖其他一些公共安全部门。
马萨诸塞州警察局成立于1865年，是美国最早的州警察机构之一。现在有在编警察2,536人，男性约占92%。[10]州