从四个不动摇论人口计生工作的发展

从“四个不动摇”论人口计生工作的发展　　
《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措，是当前乃至今后一段时期人口与计划生育工作的重要纲领性文件。坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构队伍不动摇，不断创新人口和计划生育体制、机制、手段和方法不动摇，对于做好人口与计划生育工作具有深刻的现实意义。　　

一、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策是当前人口和计划生育工作的主线　　

当前，人口和计划生育工作总体局面是好的，但是，我们必须清醒地看到，人口发展的形势依然严峻，任务更加艰巨。主要表现在：一是人口规模持续膨胀给资源环境带来了严峻压力，人口基数大，增速仍然较高，规模还在不断扩大，将给经济社会和资源环境构成巨大压力；二是受人口增长惯性的影响，县域人口将进入第四次高峰期，面临一孩出生高峰和计划内二孩出生高峰的“双峰叠加”压力，稳定低生育水平的任务依然艰巨；三是群众的意愿与现行生育政策仍有较大差距，我国是农业大国，70%的人口在农村，受传统的多子多福思想的影响，加上我国目前养老保险体系不健全以及一些社会舆论的负面炒作，部分群众的生育意愿与现行生育政策存在较大差距，部分地区甚至出现生育反弹现象；四是人口发展呈现前所未有的复杂局面，“名人”、“富人”超生以及人口流动频繁性和复杂性，都给计划生育的管理带来相当大的难度。如果在贯彻基本国策上有动摇，在执行生育政策上有折扣，将会对人口和计划生育工作乃至经济社会发展产生难以逆转的不良影响。为此，就必须千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强和规范流动人口管理与服务，积极应对人口老龄化等问题上下足功夫，做好文章。　　

二、坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇是做好人口与计划生育工作的保障　　

党政一把手亲自抓、负总责主要体现在三个方面，一是要高度重视。党政主要领导对工作中的重在事项和疑难问题要亲自研究，亲自部署，要严格落实人口计生工作“一票否决”制，对因为失职、失策、失察、失误影响工作的相关人员，要严肃追究责任，对违反计划生育的党员、干部要敢于打破情面，依法依规处理到位；二是确保资金投入到位。坚持“重心下移，重心前移，优先基层，夯实基础”的原则，加强基层组织、基本队伍、基础设施建设，使公共资源配置更多，更好地向一线和群众受益的方面倾斜，充分保证人口计生工作有钱办事，有人办事，有条件办事。三是建立部门配合、综合治理的格局。人口计生工作是一项社会系统工程，单靠几个领导和计生部门的努力是很难取得实效的，需要建立政府牵头、部门配合、综合治理的工作机制。特别是在流动人口管理、对非法进行胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的案件查处等一些重点、难点问题上更需要部门的配合与参与。　　

三、坚持稳定人口和计划生育工作机制、队伍不动摇是做好人口和计划生育工作的基础　　

健全服务网络是做好人口和计划生育工作的关键和基础。目前，计生干部社会地位和政治待遇有待提高，加上部分计生干部长期工作在一线，得罪不少人，工作难度进一步加大，致使有的计生干部产生了怨烦、退却的心理。因此，必须进一步加大力度强化基层服务网络。一是健全服务阵地。形成以县计生服务为龙头、乡镇计生服务所依托、村级计生服务室为基础的计生服务体系，确保各项计生服务能全覆盖，服务水平能满足群众的生育需求。二是健全服务队伍。在农村综合改革中，要稳定和健全基层计划生育工作机构，不得随意撤并和改变机构性质。乡镇一级要按照有关政策规定和常住人口规模比例，配备人口和计划生育工作人员，切实解决有岗无编、有编无人、混编混岗等问题。三是提高队伍素质。要把工作人员素质建设作为推动计生机构和工作队伍建设的关键来抓，倡导和组织计生服务人员多学政策、多学技术、多学业务，不断提高综合素质和服务水平。县乡计生服务机构的缺编人员，要严格执行“凡进必考”制度，用完善的制度措施和严明的工作程序来保证新进人员的素质。要教育计生服务人员不断改进工作作风，强化群众观念，使其带着群众感情和工作责任去开展服务。　　

四、坚持不断创新人口和计划生育工作机制、手段和方法不动摇是做好人口和计划生育工作的出路　　

随着《人口与计划生育法》和中央《决定》的颁布实施，人口与计划生育工作机制、思路和方法处于转型时期，部分领导和计生干部在思想和实际工作中还难于适应新形势的需要，存在一种“老办法不敢用，软办法不管用，新办法不够用，好办法不会用”的茫然无力的状态。这就要求我们必须善于创新，勇于创新，用创新来提升工作水平，为打开工作决口，我们经过认