浅谈审计文化的建设与发展第2页

断寻求审计工作新的增长点
　　价值理念是指导组织行为的一系列基本准则和信条，一个组织所确定的各种政策，所进行的各种决策，所采取行动的方法和方式，都将受到组织所具有的价值理念潜移默化的束缚和影响，也都是组织所具有的价值理念的外在表现。因此，审计机关确定怎样的价值理念，将牵系审计工作的发展方向。一个科学的价值理念，将牵引着审计工作在纷繁复杂的审计环境中准确把握自己的方向，有效实现审计工作职能。传统的审计工作的价值理念，将监督主要理解为对问题的揭露和查处。反观审计工作环境变化后审计工作所取得的成果效应，披露被审计事项所存在的问题仍是审计工作成果的主流，对国家宏观经济的发展和微观经济单位有效运行具有积极影响力的成果仍是很少；反观审计工作环境变化后审计工作职能的深化和扩大的程度，不能不承认审计工作的职能范围与社会主义市场经济的要求不完全协调，其中一个深层次的原因就是在潜意识里存在的旧有审计价值理念，自觉和不自觉地影响着审计人员对新事物的判断。笔者认为：第一，监督本身的语言含义包含了两个层次，即对实际情况的查看和督促所查看对象的有效运转。前者是一种原始的监督，后者则是高层次的监督。第二，监督层次的选择取决于社会的文明发展程度，究竟确立怎样的审计价值理念，不是依据个人的主观臆断，而是依据客观现实的要求。审计工作所面临的现实是新技术所带来的前所未有的社会变革。就审计对象而言，其运行的策略、行为方式及成长需求已发生了变化，我们如果仍然以旧有的审计价值理念去审视审计对象，必然会引发审计风险，使审计处于一种进退两难的境地。而就审计需求而言，审计工作仅仅通过反映事实的发展过程来实现对经济的监督作用已不能充分满足社会对审计价值的期望。因此，在新的变革条件下，适时提升审计监督层次，树立建设性审计的价值理念至关重要。建设性的审计价值理念的内涵在于强调监督的效率性和价值性，强调对制度的依赖审查。建设性审计价值理念的确立，不仅有助于审计工作职能的扩大和深化，拓宽审计人的视野，寻求审计工作的增长点，扩大审计领域，深化审计职能，而且有助于审计功能的实现。审计工作依赖于同被审计单位和其他相关单位的配合，而审计外部环境的优化，取决于我们的价值观与环境发展的认同。如果我们在审计中能够贯彻建设性的审计价值理念，那么审计证据的取得，审计所应取得的相应的配合等将处于一种和谐的状态，从而大大降低审计风险。
　　（二）改变思维模式，从效益性出发实现审计功能
　　在传统的审计工作思维模式中，真实性历来被认为是审计的一个基本目标。但是国家审计不同于社会审计，其更多肩负的是对国家宏观经济发展和政府经济行为有效性的一种评价和监督，应将效益性作为审计工作的终极目的。在实施审计工作时，真实性只是实施审计的一个基础和前提条件，当一定的审计事项被确认为是真实的以后，合法性和合理性的审查是必须的。国家审计作为一个经济监督部门，只要能够促进政府宏观经济调控措施的有效和最优，能够增强政府的公共管理能力，能够提高国家资源的有效利用率，审计工作就可以积极创造条件，强调一种全新的思维模式，即“真实-合法-效益”。 通过审计，客观公正地评价政府的经济行为及其制度安排的合理性，从而为政府经济政策的进一步调整和完善提供强有力的依据和支持。
　　（三）提倡人性化的审计方式，促进审计事业持续健康发展
　　新审计文化的一个外在的表现在于强调实施审计工作时应以人为本，更多体现一切为了发展的人性化工作模式。这就需要做好以下几个方面的工作：
　　一是培养审计精神。审计精神是审计文化的核心，是广大审计人员履行审计职责的精神支柱。它是一只无形的手，其作用力在某种程度上要大于行政命令。因此，我们必须组织广大审计人员和理论工作者对其内涵和表述进行充分讨论，形成共识，科学表述，大办倡导。大家对审计精神形成共识之后，要积极倡导和宣传，做到人人熟知，人人理解，注入到每个审计人员的思想领域，作用于审计行为。
　　二是确定审计规划发展目标，成为审计人员追求目标的愿景。审计工作和审计事业要长期稳定健康发展，必须制定现实的和中长期发展目标，给大家一个可追求和实现目标的愿景，激发大家工作的热情和追求目标的愿望。审计规划发展目标包括总体目标、审计工作重点、审计技术水平、审计知识结构要求、审计作用发挥层面、审计成果反映等，它可以导向审计工作，引导审计事业发展方向和广大审计人员努力的方向，有较强的凝聚力和感召力，可以有效引导审计文化建设。
　　三是创建学习型审计机关，提高审计人员的综合素质。通过学习型机关创建活动，培养紧密合作的团队精神、系统思考问题的能力、追求共同目标愿景、创新思维理念和综合执业水平。通过政治思想和职业道德教育，培养审计团队精神和共同追求审计目标的愿景；通过组织培训和后续教育，提高文化和专业知识水平，改善知识结构；通过宣传和政治思想教育，提高执业的政治素质；通过组织调研、考察和研讨，交流学习先进思想，构造自我超越的实际工作能力；通过组织综合知识学习和能力训练，培养系统思考问题的方法和能力，促进提高执业和分析判断问题综合能力。
　　四是完善审计工作评价体系和用人制度，创造展示自我的内部环境。审计文化建设必须与审计机关的内部管理和用人机制相结合，以科学的工作评价体系和任人唯贤的用人制度作为保障条件，以人为本，促进先进思想、先进技术方法和先进文化齐头并进。
　　五是整合审计资源，构造审计整体优势。通过文化建设活动，形成共同愿景和团队精神，优化审计资源。即整合审计物质资源，为审计工作和审计文化建设提供物资条件，创造以物质文明为基础的审计精神文明；整合审计人力资源，科学配置专业人员，优化知识结构和人力资源结构，做到各尽所能，相互协调，整体人力和知识优势；整合审计技术资源，推广应用先进技术和先进经验，代表审计先进生产力水平；整合审计信息资源，重点是开发获取的庞大的财会数据资料，分层次、分专业进行分析评价，为宏观决策和进行宏观调控提供科学依据，提高审计发挥作用的层次和地位。
　　综上所述，审计文化是变革时代审计工作发展的基点，审计工作职能的确定及实现均依赖审计文化的选择和定位，只有树立科学的审计文化观，审计工作才能适应时代的挑战，才能抓住时代赋予的机遇，从而获得更大的发展。