落实十八届四中全会精神体会

全面贯彻落实四中全会精神 始终坚持和依靠地方党委的领导

党的十八届四中全会通过的关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，着眼全局长远，总结实践经验，坚持问题导向，提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、总体部署和重大举措，具有很强的思想性、指导性、针对性和可操作性，是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的重要纲领性文献，必将对党和国家事业产生重大而深远的影响。我们市、县人大及其常委会作为地方国家权力机关及其常设机关，在全面推进依法治国治市治县中担负着重要职责。要切实增强责任感和使命感，把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥地方人大及其常委会在建设社会主义法治国家中的重要作用。加强和改进人大监督工作，加强对法律实施情况的监督检查，推动“一府两院”严格执法、公正司法，维护社会公平正义。在依法行使职权、开展工作中加强法治宣传教育，弘扬法治精神，建设法治文化，在全社会营造良好法治氛围。当前和今后一个时期要把深入学习贯彻党的十八届四中全会精神作为市、县人大及其常委会的重要政治任务，切实把思想和行动统一到全会精神上来，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。市、县人大常委会必须始终坚持和依靠市、县党委的领导。

一要善于把党的主张通过法定程序变为国家意志。这既是党对国家事务领导的主要形式，也是人大及其常委会始终坚持和依靠党的领导的具体表现。中国共产党是我国社会主义革命和建设事业的领导核心，坚持和依靠党对国家事务的领导，是我们最大的政治优势，人大及其常委会必须旗帜鲜明地坚持党的领导，始终依靠党的领导。党的主张集中代表人民的根本利益和意志，是做好各项工作的指针。而另一方面，只有把党的主张经过国家权力机关及其常设机关的法定程序，变为法律、法规或决议决定，变成国家意志，才能有普遍的约束力。人大及其常委会要认真学习和深刻领会党的路线、方针和政策，以及上级党委和同级党委的指示，及时了解和掌握党委的主张和意图，适时制定地方性法规和作出决议、决定。

二要紧紧围绕经济建设中心开展人大工作。经济建设是全党的中心任务，毫无疑问，也是人大工作的中心，任何时候都要服从这个中心，服务这个中心。但是，由于党委、人大常委会、政府的职能、权限不同，围绕经济建设这个中心，各自担负的任务，开展工作的范围、内容、方法应有所差别。人大常委会主要是通过依法行使制定地方法规、讨论决定重大事项、监督“一府两院”工作和人事任免职权，直接或间接地推动经济建设的发展。特别是当前要全面建成小康社会，人大常委会要行使职权，对符合科学发展观的新办法、新举措，都应依法给予支持和保护，以达到保护改革、促进发展、惩治腐败，真正为经济建设保驾护航。要充分利用人大及其常委会的政治优势和人才优势，抓好事关国计民生的、全局的大事。要特别注重促进经济和社会发展，促进“十二五”规划的实现。就人大常委会组成人员而言，除了按上面的精神做好调查研究依法履职外，因为人大常委会组成人员他首先是代表，而宪法、法律规定代表还要履行协助人民政府推行工作，所以，市、县人大常委会组成人员以代表的身份参与经济建设是法律规定的义务。当然，这个参与和党委、政府领导的参与应有差别。

三要坚持请示报告制度。地方党委对人大常委会的领导，主要是通过人大常委会党组的活动来实现的，而人大常委会党组是在同级党委的领导下进行工作的。人大常委会党组要坚持向党委请示报告制度。凡是应由人大及其常委会讨论决定决定的重大事项，准备作出的决议、决定，通过的地方性法规等，事先要经同级党委审批。人大及其常委会会议中的重要情况，要及时向党委报告，人大工作中存在的困难和问题，要通过向党委报告，使困难和问题得到重视和解决。

四要坚决执行同级党委的决议，贯彻同级党委的主张。市、县人大常委会党组要充分发挥常委会组成人员和代表中的党员的先锋模范作用，坚决执行市、县委的决议，贯彻市、县委的主张，保证市、县委对人大及其常委会的领导的实现和落实。

五要依法敢于和善于监督。人大常委会敢于监督，善于监督是处理好三家班子关系的关键。市、县人大及其常委会依法行使讨论决定重大事项、监督“一府两院”工作和人事任免三项职权，从大的方面来说，都包含着监督的性质，是人大及其常委会最广泛、最经常、最直接的工作，是行使其他各项职权的必要条件。监督的重要性、必要性和迫切性，党委、人大常委会、政府都有所共识，但在实际工作中，要使监督取得好的成效，并非易事。现在，有的地方人大常委会与政府的关系不那么融洽，甚至僵持，主要的原因是没有处理好监督与被监督的关系。人大常委会在监督的方式方法上欠妥，一味摆着监督的架势，而政府又缺乏虚心。因此，注重监督的科学性，既敢于监督，又善于监督，对处理好人大常委会与政府的关系十分重要。

敢于监督，就是要从宪法和法律的高度理直气壮地行使自己的职权;善于监督，就是要讲究监督形式的正确性和程序的合法性。敢于监督是基础，善于监督是保证。如果不敢于监督，就谈不上善于监督;反之，不善于监督，也就难于实现监督的目的。因此，要把敢于监督和善于监督很好地结合起来，在监督实践过程中，既坚持原则又讲究方式、方法和效果。人大常委会应主动加强同政府的联系，遇事多商量、多沟通，对重大问题尽可能求得一致的认识。对需要依法纠正和处理的问题，既严肃指出，又对问题的性质、程度、责任作实事求是的分析和定论，使人心悦诚服。在调查处理问题时，注意维护政府的权威。当遇到有些问题认识不一致时，及时向党委报告，在党委的协调下解决，防止简单急躁。对于法律规定应由政府行使的职权，不越俎代庖，以保证政府工作高效运行。敢于监督和善于监督，必须坚持四项原则：一是坚持和依靠党的领导。这是敢于监督和善于监督的根本保证。人大及其常委会审议决定重大事项，人大常委会党组要主动向党委报告，对监督中提出的重要问题，报党委审批后才转给政府。二是坚持实事求是的思想路线。行使监督权的过程，也是调查研究的过程。要做到一切从实际出发，以事实为依据，以法律为准绳。监督要多做事前工作，多听政府和有关部门的意见，不搞突然袭击。三是坚持民主集中制的原则。要充分发挥人大代表和常委会组成人员的作用，善于集中代表和群众的智慧，注意倾听人民群众的呼声，坚持集体行使职权，准确有效地搞好监督。四是坚持重大事项的全过程监督。对涉及国计民生的重大问题，不仅要加强事后监督，而且要加强事前、事中的监督;不仅要加强宏观监督，而且要加强中观、微观的监督，以达到全过程，全方位的监督。

总之，我们市、县人大常委会要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，深刻领会习近平总书记的重要讲话和全会重大决定的精神，着力提高对全面推进依法治国重大意义和全面部署的认识，着力在全市（全县）营造浓厚法治氛围，切实加强地方人大及其常委会对全面推进依法治市治县工作的监督，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，把法治建设摆在更加重要、更加突出的全局性位置，纳入重要议事日程，强化目标任务落实，切实提高常委会班子和常委会组成人员抓法治工作的意识和能力，始终把推进依法治市治县工作牢牢放在心上、紧紧抓在手上，扎实推进依法治市治县工作，为加快科学发展、富民强市、富民强县和全面建成小康社会进程作出应有的贡献。