贯彻落实科学发展观,认真做好新形势下人大工作第2页

得以实施并落到实处。通过以上七个工作步骤，有效规范了常委会听取和审议“一府两院”工作报告的程序，大大提高了人大决议、决定和审议意见的办理质量。

3、认真督办人大代表建议。常委会坚持把好“四关”，切实抓好人大代表建议的督办工作。一是把好提出关。我们以抓好组织和协调工作为切入点，促使代表紧紧围绕群众关注的热点和政府工作盲点，深入基层开展调查研究，力求使提出的意见建议既具有时效性、针对性和可操作性，又符合大多数人民群众的意愿，集中民智、反映民意。二是把好交办关。人代会闭幕后，常委会坚持在整理、研究的基础上，及早召开人大代表建议交办会，明确任务，落实责任，提出要求，督促“一府两院”及有关部门抓好落实。三是把好督办关。常委会从建议中筛选出若干个办理难度较大、有一定影响的热点问题作为重点建议，由人大分管主任包案负责，重点督办，并以此带动其他建议的办理。四是办理答复反馈关。区人大常委会人事代表工委在全面督办的基础上，还积极创造机会和条件，让提出书面意见的代表与区政府承办部门有关领导直接面对面沟通，听取代表意见，答复代表提出的问题，有效夯实了代表建议和意见办理的主渠道。

4、积极探索，不断创新监督工作方式。一是把基础性工作监督和经常性监督结合起来，加大日常监督工作力度。常委会坚持每两个月至少召开一次会议，为了保证会议质量，常委会从全区工作大局出发，每个月都安排两项以上重点工作，特别是结合重大节庆日，如春节、劳动节、儿童节等节日，组织代表开展视察和执法检查，既充实和提升了常委会会议审议质量，又促进了相关法律法规的落实。二是把代表旁听法院庭审工作与评议检察院公诉工作结合起来，加大对司法机关的监督力度。从开始，我区人大常委会连续两年在代表中开展了旁听法院庭审工作，实践证明，组织人大代表旁听法院庭审是一项行之有效的工作监督方式。在认真总结以往经验，结合实情深入调查研究的基础上，经过与检法两院磋商，常委会作出决定，把组织代表旁听和评议法院庭审工作与检察院公诉工作结合起来，持之以恒，常抓不懈，支持和推动两院工作更加体现出执法效率与公正的统一。

二、采取有效措施保障人大代表知情知政，密切人大代表同人民群众的联系，建立和完善代表履行职责的激励与制约机制，充分发挥代表作用

1、拓宽渠道，为代表知情知政创造条件。一是邀请代表参加列席常委会会议，组织代表参与各专委会的视察、检查，为代表们依法履职搭建平台、创造条件。二是召开专题研讨会，让代表直接与“一府两院”的负责人对话，听取全区相关工作进展情况，交流信息、交换意见，积极建言献策；三是注重发挥各专门委员会的作用。我们通过采取专门培训和工作的专业性质的要求，逐步把各专门工作委员会打造成素质很高、专业性很强的监督队伍，并使其发挥作用。四是定期向代表寄送人大工作简报、人大信息，为代表订阅中国人大等杂志，为代表了解政情政务、学习政策法规、宣传依法履职典型搭建平台。五是建立了邀请人大代表列席政府相关部门工作会议制度，由区人大办公室与相关部门提前沟通，相关委室组织代表列席会议，促使代表有机会了解政情政务，提高“一府两院”相关部门主动接受人大监督的自觉性，逐步形成人大代表依法履行职责与推动“一府两院”工作的良性互动。

2、搭建平台，密切常委会与人大代表和人民群众的联系。一是设立“人大代表接待选民窗口”，构建人大代表与人民群众联系的长效机制。常委会在认真总结和传承以往“代表约谈日”、“代表进社区”活动的基础上，在全区八个人大街工委尝试设立了“人大代表接待选民窗口”，制定了工作方案，并向辖区选民公布了代表接待选民的时间、代表姓名和联系方式，选民们可以按照时间表直接到窗口向代表反映意见和提出建议。截止底，各窗口接待选民11800余人次，梳理选民意见1419条，协调相关部门给予答复和解决的意见300余件，社区群众对区人大常委会开通“人大代表接待选民窗口”反响很好。，区人大常委会将进一步规范各接待窗口工作制度，并作为一项长效工作机制坚持抓下去。二是坚持常委会主任、副主任定期走访市区两级人大代表工作制度。传达人大常委会的近期重点工作，征求代表对人大常委会的工作意见和要求，主动帮助代表排解工作、生活上遇到的实际困难，使代表更加积极主动地履行职责。三是在街道办事处、社区居委会或代表单位设立代表建议信箱，密切代表与选民的联系；四是设立代表电子邮箱，通过互联网快速、及时地传递信息，方便代表随时随地了解政情民意。五是利用建立代表公示栏、印发代表与选民联系卡等，畅通代表与选民沟通的渠道。

3、建章立制，激发代表依法履职的自觉性和工作热情。一是建立人大代表向选民述职工作制度。常委会每年有计划地组织部分代表回到选区向选民进行述职，五年任期内每一名代表至少要向本选区选民进行一次述职，直接听取选民意见，接受选民监督。二是印发《代表履职记实手册》。作为代表参会和闭会期间履行职务的一项管理措施，记时手册要求代表详细记载每次参加代表团活动、个人持证视察、参加人代会、提出建议等情况，每年由街工委负责鉴定，年终交由常委会人事代表室检查并备案。三是举办大型文体活动，凝聚代表力量，激发代表履职热情。本届人大常委会产生以来，一直致力于探索依法履行职责和创新工作的新方式、新途径，经过多方征求意见和精心筹措，成功举办了迎奥运圣火市区人大代表第一届“五项”体育运动会，代表的参与热情非常高，151名市区人大代表（参与率达到了72%）参加了比赛；首次尝试组织省市区人大代表与驻区单位开展联谊活动，增进了代表间联系和友谊。四是举办专题工作研讨会，为代表发挥作用搭建平台。常委会注重每年结合新形势和全区重点工作，组织部分代表召开专题研讨会，邀请区委、政协和政府主要领导参加会议，面对面与代表一起共商发展大计。，我区人大常委会召开了经济界代表座谈会，共同为全区的定位、环境整治、交通发展等项工作出谋划策。，针对国际金融危机带来的冲击，我们将组织召开港航服务业、中小企业、社会事业等三个代表座谈会，互通信息，共同分析应对困难的策略，帮助企业坚定信心度过难关，推进中山区“保民生、保稳定、保增长”目标的实现。五是开展“争先创优”和“优秀代表建议”评选活动。每两年评选一次优秀人大代表和先进人大街工委，每年评选一次优秀代表建议，召开表彰大会，大张旗鼓地进行宣传，充分调动人大代表履行职责的积极性、主动性和创造性，促进代表议案和建议、批评、意见质量的进一步提高。

存在的问题和建议

一、关于人大常委会自身建设。一是人大机关工作人员普遍年龄偏大，使得人大工作活力不够，工作创新意识不强。有些中层干部，组织部门安排进来时就是过渡性的，干不满一届就要退休，很不利人大工作的连续性。二是缺乏干部交流换岗工作机制。多数同志到人大以后几乎不流动或很少流动。这种干部单向流动的状况，极大影响和限制了人大干部工作积极性和创造性。建议加大干部交流力度，建立人大机关与党委、政府、司法部门干部的双向交流制度，确保人大的干部进得来、出得去。二是编制偏少，人员不足。随着民主法治建设进程的不断加快和深化，人大常委会的各项工作任务已经发生了很大的变化，现有的人员编制已远不能满足人大监督工作的需要。人手少，成为制约人大发挥监督作用的障碍。建议科学规划，合理设置和增加编制。三是专业人才偏少。监督法实施后，对人大工作提出了更新更高的要求。但在编制、专业人员配备方面很有限，导致许多问题常常难以进行深层次的剖析，难以提出具有实质性的意见和建议，直接影响了人大工作的水平和权威。四是人大街工委机构编制没有明确。目前，我市各区市县普遍设立了人大街工委，作为市县人大常委会的派出机构。但在机构编制配置上全市不尽相同。多数是街道书记、街道副主任兼任人大街工委主任和副主任，办公室主任则由街道负责联系人大工作的一名党办同志兼任。由于自身都在街道担任一定职责，因此对人大工作投入精力明显不足，直接影响了街工委成立的初衷及其作用的发挥。建议市编办下发文件，统一规范全市各区市县人大街工委人员编制。

二、关于重大事项的界定。宪法第104条规定，“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项。”地方组织法第8条和第44条在分别规定县级以上地方各级人大及其常委会职权时，都有一项规定：“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。”何谓“重大事项”？地方组织法比宪法规定得具体了些，列出了九个方面的工作，但依然比较笼统，难以把握。建议市人大出台《大连市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》的地方性法规，科学界定和规范“重大事项”范畴，为我市各区市县人大常委会依法行使重大事项决定权提供依据。

三、关于审议意见的文种。建议市人大常委会对审议意见的文种进行统一规定，提高常委会审议意见严肃性、针对性和实效性，提高相关办理部门的重视程度，共同促进工作。