妥善处理品企业改制矛盾纠纷切实维护社会稳定

市工业国资公司是由原机械、轻化、电子三个工业局撤并组建的，所属60户企业（职工15000余人）绝大多数是长期停产的困难企业（曾有我市“第二信访局”之称）。公司组建以来，按照市委、市政府要求，积极推行企业产权制度改革，截止去年12月底止，有32户企业已完成或基本完成改制，占公司企业总数的54.25%。通过改制转型，大批困难企业从困境中走出（新组建股份制企业8户，职工创办民营企业10余户）。

一、主要措施

为妥善化解企业改制中的矛盾和问题，工业国资公司以综治维稳工作为切入点，多措并举，多管齐下，破解了改制中的一道道难题，推动了企业改制的顺利进行，为新一轮国企改革工作积累了宝贵的经验，其做法值得借鉴：

1、设立“三道防线”，强化综治维稳工作，为企业改制清淤排障。一是“企业防线”。督促企业建立健全信访维稳制度，组建了一支由39名同志组成的维稳信息联络员队伍，筑牢维稳网络，使大量不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态；二是“工作组防线”。对改制企业统一派驻工作组，跟踪督办服务，帮助企业协调化解各类矛盾；三是“公司防线”。设立信访维稳机构，专门负责协调处理职工信访事宜。实行党委领导每日信访值班制、突出信访问题包案制和企业挂点联系领导责任制度，公司干部职工齐抓共管，全力把好信访维稳的最后一道防线，维稳形势逐年好转。该公司职工上访总量与上年大幅下降，赴市上访批次和人次同比分别下降了85%和74%，为北京奥运会等重大活动的成功举行，营造了和谐稳定的社会环境。

2、坚持“三个结合”，突出源头治理，促进改革和发展。一是积极推进改革与严格把关相结合，严把企业改制和资产处置审核关。对条件成熟的企业改制方案，按照是否有利于维护职工利益和社会稳定，是否有利于盘活存量资产两个标准进行联审，同时，改制方案须在职工大会上获得90%以上的支持才能实施。公司纪检监察、工会部门等全程介入改制过程，加强监督，严防违法违规现象发生，一改过去个别企业在程序不到位、准备不充分的情况下匆忙改制，结果留下诸多问题，使改制难以终结，给稳定工作带来较大影响；二是企业改制与解决遗留问题相结合。各企业在改制过程中，对积淀遗留的问题和矛盾不是回避，而是千方百计加以解决，从而赢得了职工对改制工作的理解与支持（如为解决美术瓷厂改制疑难问题及6户“三无”集体企业职工进社保问题，工业国资公司筹资了400余万元，使这一老信访问题得到了妥善解决）；三是企业改制与谋划新一轮发展相结合。多数企业改制不是单纯地“一关了之”，对职工了断身份后不是“一推了之”，对资产不是“一卖了之”，而是积极想办法盘活企业的存量资产，招商引资引进增量，发展新的生产，使改制制企业职工看到了希望，增强了发展信心。如该公司利用改制企业资源，积极打造“下岗职工创业就业培训孵化基地”，目前已获省级批准并授牌。

3、推行“三大举措”，强化整合力量，稳步推进企业改革，一是设立企业改革发展基金，建立工业国资系统融资及资产运作平台，最大限度地对企业土地予以变现，以公司自有资产为依托筹措资金“以丰补欠”，有效地解决了企业改制“钱从何来”的问题。二是建立和完善公司改制企业后续事务管理中心，搭建一个集职工安置、技术和知识培训、人才储备为一体的平台，解决了企业改制后“人往何处去”的问题，消除了改制企业干部职工的后顾之忧，提高了主动参与企业改制的积极性。三是建立企业改制协调委员会，协调并积极争取市政府有关部门支持，帮助企业解决改制中遇到的“急、大、难”问题，使诸多影响改制的“瓶颈”问题得到了有效解决，较好地维护了社会稳定。

二、存在问题

在调研中我们发现，该公司在推进国企改革工作中，同样也遇到了不少和矛盾。主要是：

1、改制初期，由于个别企业对改制工作认识不足，准备不充分，加上程序不完善，职工安置工作矛盾较多问题突出，群访集访事件频发。

2、部分改制资金（特别是土地出让金）不能及时足额到位，企业改制一时难以终结，成本拉大，影响了职工社保医保，各类矛盾和不稳定因素增多。

3、有的企业因改制政策不连贯，职工利益受到一定影响（如以前完成改制的企业退休人员5年医保到期需续购问题）。同时由于措施不配套，少数企业领导缺乏改制积极性，企业改制出现被动和无序状况，甚至发生违法违纪事件，多次引发影响稳定的群体性事件。

4、有的改制政策没有与经济社会发展同步调整适应，企业改制遇到较多困难和阻力。如目前企业改制仍执行市政府29号文件规定，职工安置标准大大低于现实生活水平，职工反映强烈。

5、部分企业资产少（尤其是“三无”企业），历史遗留问题多，改制难度较大。有的改制企业职工至今仍未与企业解除关系转换身份，给企业和主管部门稳定工作带来