社会工作在救助管理工作中的发展

10月，中共召开十六届六中全会，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》第一次明确指出“建设宏大的社会工作人才队伍，造就一支结构合理，素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要……”由此可见，社会工作作为一种以专业方法解决人和社会问题的工作，对于推动我国现阶段的社会发展具有着非常重要的作用。那么，鉴于社会工作与救助管理工作有着相同的工作目的和终极目标，两者之间存在着何种联系？又是怎样相互影响和发展的？借此，本文将围绕社会工作在救助管理工作中的发展这一论题，根据实际工作试谈一些观点和看法。

一、社会工作对于救助管理工作发展的重要意义与价值

“社会保障体系比较健全”是全面建设小康社会的目标之一。作为解决社会问题的社会工作和服务民生的救助管理工作，同样属于“社会保障”范畴，其内涵、要求与目标是一致的。因此，社会工作与救助管理工作的有机结合是非常具有现实意义和实用价值的。

（一）自身要求。能够提高救助管理机构自身的工作素质和能力,最直接的表现就是工作人员服务意识的提高和精神面貌的转变。面临新旧交替，改革完善的救助管理工作非常需要科学的、先进的助人理念去带动旧模式、旧观念的逐渐退化和改变，进而改变工作方式方法以达到保护人、帮助人、关爱人的工作标准。例如，可以在单纯管理的基础上增强亲情服务和人文关怀理念等。

（二）行业要求。能够补充救助管理机构在旧模式下的工作漏洞，促使服务领域进一步拓展并向多元化发展。例如，可以在身体康复、心理矫正和其他扩展方面给予受助人员更多更实际的安慰和帮助。

（三）发展要求。能够在救助管理工作的实践中给予我们科学的指引和指导，以纠正我们在救助管理工作中非专业的、不规范的工作操作。例如：可以运用社工意义上的“接纳”方式、技巧解决特殊受助人员的问题，开展问题青少年的类化阶段教育。

从上述种种来看，社会工作将是救助管理事业发展和进步的有力推手。如果救助管理工作中缺少了社会工作，就会渐渐出现滞后性，满足不了社会发展的需要。

二、社会工作在救助管理工作中的发展现状及积极作用

目前，就全国来讲，社会工作在救助管理工作的专业化发展不尽相同，发展速度和程度也相差很大，然而，各地结合实际，融入实际工作中的非专业社会工作却已逐渐显现效果，对推动救助管理工作起着越来越重要的积极作用。

（一）社会工作在救助管理工作中的发展现状。

从职业化程度和内容方法这两方面来比较判定，社会工作在救助管理工作中的发展还处于“初级阶段”，或者说是“理念阶段”。

1．从社会工作在救助领域发展的职业化程度判定。社会工作在救助领域发展的职业化程度大致分为两种：一种是社会工作职业化。在站内正式设立社工科，并由专业社工进行专业规范的社会工作；另一种是社会工作非职业化。仅仅在站内引入社工理念，把社工方式方法融入救助管理工作。当下，社会工作非职业化的救助管理站在全国占绝大多数，而职业化操作的救助管理站却还不多，这就说明社会工作在救助管理工作的发展道路上才刚刚起步，还有很长一段路要走。

2．从社会工作在救助领域发展的内容方法判定。社会工作在救助领域发展的内容方法主要有以下四种：一是解救危难阶段。一般是进入服务机构之前的救助，通过街头救助亭和街面救助车的劝导与救助，使救助对象脱离危险状况。二是解决临时困难阶段。主要是服务机构内的救助，在救助对象脱离危险状况后，为其提供基本的衣、食、住、行等帮助，并对其行为偏差、不良习惯、违法状况利用个案、小组的方法进行引导和矫正，提供专业介入服务。三是促进发展阶段。主要是帮助救助对象掌握适应社会的基本技能，帮助其回归主流社会，如利用类家庭、家庭寄养或技能培训，帮助其获得生活的基本能力。四是整合资源阶段。主要是救助对象离站后的服务，不仅运用救助管理站的资源，同样也帮助其整合全社会的资源，帮助其回归主流社会。如对有务工需求的务工不着人员整合劳力资源提供就业援助，对受家庭暴力妇女儿童整合法律资源提供法律援助，对生存无助人员整合当地政府资源提供低保援助。

从中可以看出，救助管理工作恰恰属于社会工作的重要内容。然而，目前国内大部分救助管理机构还不能完全涵盖救助领域社会工作的内容方法，仍需探索与延伸。

（二）社会工作在救助管理工作中的积极作用。

虽然社会工作在救助管理工作中的发展尚处于初级阶段，然而由于社会工作“助人自助”理念与救助管理工作内容方法十分契合，已经显现出较为积极的作用。以我们苏州为例，尝试着将“爱心、真心、热心、耐心、安心”的五心服务理念与社会工作理念紧密结合，将社会工作专业方法与救助管理工作紧密结合，取得了较