加快转变旅游业发展方式,促进旅游业又好又快发展第2页

一是积极引导旅游企业面向市场需求，推进旅游企业经营模式创新。尤其是推进旅行社创新经营模式，要指导旅行社从单一的代理服务功能转为多样化、全方位的旅游服务功能，延长和整合旅游供应链，实现旅行社的转型升级。

二是从旅游产品结构、要素结构和产业结构上加强引导。鼓励和引导旅游企业进一步提升传统观光产品品质，着力开发休闲度假旅游产品，创新业态，变“景区经济”为“旅游区域经济”，构建多元化、复合型旅游产品和产业体系；强化旅游商业演出和特色旅游商品产销，提升“娱”、“购”两个薄弱要素。同时，还要积极促进“资讯、安全”等旅游配套要素发展，努力形成综合配套、协调发展的产业体系；要推进旅游与文化、体育、农业、林业、创意等相关产业融合发展，大力发展涉旅要素，将旅游新兴领域和业态纳入产业要素范畴，促进旅游产业要素的发展与升级。

三是引导旅游企业提高服务质量和效益。要制定旅游质量战略，完善旅游产品和服务质量标准，建立旅游服务质量的内外部控制机制，增强旅游企业服务质量意识和社会责任意识。同时，运用新技术，提高劳动生产率，降低经营成本，提高盈利水平。

（三）积极引导游客旅游消费理念的转变。旅游服务和消费直接见面，游客整体的消费观念和倾向，会直接影响旅游业发展方向。转变旅游业发展方式的过程中，决不能忽视游客消费理念这个因素，既要管理旅游供给，更要管理旅游消费，才能实现产业发展和游客满意这个双赢目标。

一是积极引导广大游客树立文明旅游、理性消费的观念。要积极引导国民树立正确的旅游市场观念，增强旅游质量意识，对公民进行广泛的宣传、教育，整体提升公民文明旅游的素质。

二是建立健全游客依法维权的保障机制。强化旅游法规中规范游客条款，建立健全游客诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；及时发布旅游企业诚信信息和旅游消费警示。

（四）主动推进旅游行政主管部门理念的转变。各级旅游行政主管部门是旅游产业又好又快发展的推动促进者和直接监督管理者。

一是抓旅游综合改革试点。首先争取党委政府进行旅游综合改革试点；其次主动抓好或者一个旅游经济区，或者一条旅游线路，或者一个旅游城镇的综合改革试点。从四川来讲，正以乐山、广元、遂宁为试点，抓旅游线路统筹实施，促进旅游目的地体系建设；在成都市进行旅游经济区建设试点，把龙门山生态旅游综合功能区和龙泉山生态旅游综合功能区建成旅游经济区，探索旅游资源一体化管理，构建旅游产业集群，提高旅游业综合竞争力，创造公平竞争和市场配置资源的环境，形成政府、企业、居民共同发展旅游，“综合产业综合抓”的工作格局，逐步实现旅游业的集聚发展。

二是抓行业专业化，推进旅游法制化、标准化、信息化建设。健全和实施旅游法规，实现由行政管理为主向依法治旅为主转变；构建旅游标准体系，开展旅游标准化试点工作，建立旅游经营和服务规范；用信息技术统筹和整合旅游业，建立旅游信息采集长效机制，完善“三网一库”，搭建一个服务广大游客、旅游企业和各级政府的数字化旅游信息平台。

三是抓旅游人才队伍建设。旅游业要转变发展方式，最终要依靠旅游人才支撑。建立旅游业职称评定和职业技能鉴定机制和体系，完善旅游人才教育和培训机制，逐步形成与经济社会发展相适应的旅游人才激励和约束的社会机制。

加快转变发展方式是旅游行业一项长期的工作任务，也是一个持续的工作过程，它要求我们根据旅游业发展的实际状况和旅游供需市场的变化，不断调整工作思路和工作举措。我们坚信，随着国民经济的持续发展和全社会对旅游业重视度、关注度的不断提高，旅游业一定会在不远的将来，真正成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。