国土资源局扎实推进两整治一改革专项行动

年初以来，我局在吉林省国土资源厅和吉林市国土资源局的具体指导下，认真开展了廉政风险预警防控机制建设。特别是8月19日，部里电视电话会议后，按照部里的统一部署，我们集中精力和力量，认真开展了“两整治一改革”专项工作，取得了初步成效。主要做法如下：

一、从“清权”入手，排查权力运行风险点

排查风险点是建立风险防范预警机制的基础，是整纪纠风的重要前提。针对自身特点，进行清权确权是排查风险点的基础和前提。为此，我们首先从清权确权入手，逐项清理权力，共梳理权力16个，绘制“权力流程图”35份。在此基础上，我们从重点岗位、核心业务、关键环节三个方面，上至局长下至一般干部职工，采取“自己找、科室议、领导点、大家帮、组织审”的办法进行查找，力求把风险点找全、找准。

一是重点岗位排查。主要是对土地和矿业权出让管理、执法监察管理、人事管理等岗位上权力运行的风险点进行排查。

二是核心业务排查。主要是对土地和矿业权交易市场管理、土地出让金和矿产资源规费的管理、执行土地利用总体规划和土地确权登记管理等业务处理中权力运行的风险点进行排查。

三是关键环节的排查。主要是对土地和矿业权出让中是否有非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质行为；土地使用权和矿业权在招拍挂中是否有量身定做，设前置条件行为；土地调查、土地确权登记和矿产资源审核、采矿证发放中是否有弄虚作假行为；土地和矿业权出让中是否有索贿行为；执法监察中是否有以案谋私、有案不查、执法不严行为等关键环节中权力运行的风险点进行排查。

经过排查，部门和个人都查出了各自不同的风险点所在及表现形式，从部门看突出表现：在办件中，把关不严、程序履行不到位、工作拖拉等；从个人看突出表现在：存在办人情件、工作不细等。全系统16个科室、2个直属单位、17个基层国土所、107名干部职工。共查出风险点506个，其中部门155个，个人351个。

二、针对风险点对症下药，实行制度防控

存在上述风险点的原因，首要的一点是缺少制度制约。为此，针对查找出的风险点，我们经过多次反复缜密研究，对原来的一些规章制度进行了修订完善，修订后的制度尽可能具有科学性、前瞻性，增强刚性和可操作性。主要体现在避免权力过于集中，部门之间的权力制衡，将决策与执行、审核与审批、调配与使用、调查与处理权力相分离，做到了部门之间相互制约等几个方面，用制度构筑了“五道”防线。

（一）坚持学习制度，构筑思想防线

首先，大力开展警示教育活动。邀请市纪委、市检察院领导给予干部职工授课，用发生在身边的典型事例，以案说纪、以案说法。将党风廉政建设等知识列入全年干部职工培训和考试内容；观看《诱惑的黑洞》、《权钱交易的代价》等反腐教育片，增强干部职工的廉洁自律意识，增强自我约束力。

其次，是组织开展业务学习。由相关业务部门负责人举办业务知识讲座，使每个人都成为业务多面手，不致在处理业务中因失误所犯错误。此外，除每周三固定学习日之外，用电子屏幕播放“每日一题”，强化学习，使干部职工的廉政风险防范意识和法律法规及业务知识得到明显提高。

（二）改革用人制度，构筑关键环节防线

在干部任用上，我们打破“论资排辈”的框框，通过对每名干部职工的综合分析，尽最大可能发挥其专业特长，根据不同岗位的不同要求，量才用人，使他们各尽其才，在关键环节发挥关键作用。今年，提拔的4位年青中层干部，都是各有所长，各把主要关口，实现了关键环节上有“关键人”，从而堵塞了关键环节易发的漏洞，保障各项工作有序进行。

（三）用制度制衡权力，构筑内部制约防线

在“三重一大”决策中，严格执行《机关工作议事规则》等项规定。对土地和矿业权市场交易程序各个环节，加大透明和会审力度。如：土地审批、土地出让、矿业权审批、矿业权出让、国土资源执法等14项内容，一律按制度规定会审确定，坚决杜绝个人说了算的现象发生。

我们在工作权力制约机制中明确规定职权分解、以权制权、横向制约，实行集体研究、集体议案、集体会审三大集权制度。如：地籍科在土地登记时，对土地权属来源的依据是否合理、与依法批准的面积是否相符、实际用途和批准用途是否一致、经营性用地是否实行“招拍挂”出让、出让地价是否低于出让底价、土地出让金是否全部缴纳等方面有权进行复核把关；用地科对用地项目提出申请时，必须由规划科把好预审关，不符合规划不组报件；监察科对监察大队的立案、处罚等程序是否符合法律程序，定性是否准确等均有监督之权。

如此以来，以权管权、相互制衡，避免了各管其事