关于三峡库区生态文明建设的问题第2页

（三）地质安全受到威胁，自然景观和文物古迹受到一定影响。三峡工程建设加剧了人类在库区的开发活动，难免对库区地质结构的安全性产生影响。水库蓄水后，绝大部分老滑坡体的中前部将处于175米水位之下，江水的侵蚀作用和反复交替消落上涨，可能会诱发危岩崩塌、部分古滑坡复活和新滑坡体产生。与此同时，库区部分峡谷的近景景观受到蓄水影响，库区部分文物古迹被淹没，需要做好库区景观保护和开发规划，并加大对地面和地下文物进行抢救性保护和发掘。

（四）产业基础薄弱，经济社会发展滞后。目前，库区相当一部分搬迁重组企业经济实力不足，进一步发展十分困难；库区经济结构不合理，工业化水平和产品科技含量较低，运行质量不高。同时，库区文化、教育等社会事业投入不足，劳动力素质普遍偏低，专业技术和经营管理人才缺乏。人才匮乏将会增加库区建设生态文明的成本与难度，其影响极其广泛而深远。

三、三峡库区生态文明建设的几点思考

（一）切实转变思想观念，牢固树立生态文明意识。库区各地要站在时代的高度，增强责任感、使命感，把建设生态文明作为实现库区科学发展的重要举措，把建设生态文明作为实现库区经济社会发展历史性跨越的根本途径，把建设生态文明作为库区一项长期的战略性任务列入重要议事日程。同时，要加强生态文明意识教育和宣传，提高建设生态文明的自觉性、主动性和积极性，积极倡导生态文明的价值观、财富观和消费观，营造有利于生态文明建设的良好社会氛围。

（二）遵循自然客观规律，加强库区生态环境治理。当前，要坚持生态环境建设与保护防治并举，把保护放到优先位置，绝不能走先破坏再治理的老路，也不能边治理边破坏；坚持生态环境建设保护与百万移民安稳致富相结合，把“治山、治水、治污、治穷”紧密结合起来，加快水库周边生态屏障区建设，抓紧研究消落区治理方案和相关措施；坚持把水环境保护与治理放到更加突出的位置，加大农业面源污染和水污染治理力度，优先安排水环境保护治理项目，建立健全库区水质预警预报及监测子系统。同时，加快推进库区三期地质灾害防治和文物保护工作，加强水库蓄水后生态变化规律研究，努力实现库区经济社会发展与资源环境相协调、人与自然和谐相处。

（三）转变发展方式，构建库区新型产业体系。在三峡库区生态文明建设实践中，要紧密结合库区实际，加快发展方式的转变，实现由高碳发展方式向低碳发展方式转变，由粗放扩张的发展方式向集约环保的发展方式转变。要创新库区新型产业发展的思路，将生态化、信息化与工业化相融合，大力发展循环经济，引导库区发展具有现有优势和潜在优势的产业，鼓励产业向移民城镇生态工业园区和生态农业园区集聚，加快形成分工合理、重点突出的库区优势产业集群。充分利用对口支援政策和沿海产业向内陆转移的历史机遇，积极引进一批生态型、环保型、密集型、效益好的项目。大力发展高效优质生态农业，积极发展绿色旅游、观光农业等生态服务业。努力构建库区新型产业体系，推动库区经济社会持续快速发展。

（四）坚持体制机制创新，建立库区生态文明建设长效工作机制。三峡库区生态文明建设，涉及长江流域多个省（市）、国家多个部门，跨学科、跨领域，是事关库区经济社会长远发展的系统工程。首先，要构建综合协调机制。在国家有关部门的统一指导下，建立省（市）、部门以及相关社会组织的联动工作机制，充分整合各方资源形成整体合力。其次，要制定库区生态文明建设战略规划。依据国家主体功能区划，结合库区资源禀赋和经济发展要素，研究提出库区生态文明建设空间规划，确定不同类型区域生态文明建设的标准，有针对性地指导库区各地生态文明建设。再次，要加快建立库区生态补偿机制。建立以中央财政为主、地方财政为辅，政府为主、社会参与为辅，政府、社会、市场相结合的生态补偿机制，解决库区因生态环境保护而造成的经济发展机会损失，体现发展机会的公平。第四，要改革完善政绩考评机制。建立健全环境问责制度，使生态环境保护成为硬政绩；试行“绿色gdp”为主要内容的新的评价体系，把资源、环境、民生等纳入考核内容，使原来主要关心经济增长速度，变为全面关心经济、资源、环境、民生的协调发展。