如何扎实推进党外代表人士队伍建设理论研究第2页

准确把握党外代表人士的时代特点。党外代表人士成长与社会环境密切相连，不同历史时期的党外代表人士具有不同的时代特征。当前，新一代党外代表人士已经成为党外代表人士队伍的主体，他们大多出生在新中国、成长在改革开放中、磨练在市场经济大潮中，带有鲜明的时代印记。作为改革开放的参与者、实践者和受益者，他们既有较高的政治认同，拥护党的理论路线方针政策，认同社会主义制度，又有较强的民主参与意识；经历从计划经济到市场经济的转变，既有较强的创新意识、进取精神、务实态度，又注重主观能动作用的实现；经历从相对封闭到全面开放的转变，既思想开放、眼界开阔、观念较新，又具有多样的价值取向；经历社会结构单一到多元的转型，既有一定的社会影响，又是各自领域的“小众代表”。要科学分析和准确把握新一代党外代表人士成长的时代背景、社会环境和实践基础，充分认识其基本特点，有针对性地引导他们全面发展、健康成长。

深入研究党外代表人士的成长路径。在个人努力的同时加强组织培养，是新一代党外代表人士成长的现实需要。要密切关注各领域崭露头角的党外人士，及时把他们纳入视野、跟踪培养、给予安排，为他们施展才能、健康成长搭建平台、提供舞台。在专业素养基础上展现综合能力，是新一代党外代表人士成长的必由之路。要把专业能力作为考察和选拔党外代表人士的基础，在安排使用中注意发挥专业特长，同时帮助他们适应新的岗位要求，改善知识结构、提高综合能力、实现角色转变，在更大范围、更广阔领域发挥代表性作用。在扩大个人影响基础上发挥集群效应，是加强党外代表人士队伍建设的必然要求。要着眼发挥导向示范作用，既要培养与党亲密合作、具有较大影响、经得起风浪考验的社会活动家，又要在不同领域、不同群体、不同方面、不同层次形成具有引领作用的团队，发挥整体带动效应。

三、加强党外代表人士队伍建设必须坚持和把握的基本原则

加强党外代表人士队伍建设是一项政治性很强的工作，要始终坚持党管干部、党管人才，落实统一战线的方针政策，确保正确的政治方向。

坚持党管人才与发扬民主相统一。党外代表人士队伍建设，必须坚持党的干部路线，贯彻党的人才工作方针政策，严格选拔任用的标准和程序，使党外干部和人才成为共同推进中国特色社会主义事业的重要力量。要坚持总体规划和重要政策由党委研究制定，同时听取吸纳各有关方面的意见建议；要坚持重大人事安排由党委研究决定，同时加强与党外代表人士所属党派团体、所在工作单位、所联系群众的沟通，通过民主推荐、民主评议和民主协商，增强选人用人公信度；要坚持重要决策部署由党委统一安排，同时充分调动各有关方面的积极性，形成共同推进、规范有序的工作局面。

坚持培养为重与以用为本相促进。党外代表人士队伍建设重点是培养，根本在使用，必须坚持育用结合，使他们学其所需、展其所能。要把教育培养作为基础环节，贯穿于党外代表人士队伍建设的全过程，积极铺台阶、搭舞台、压担子，为安排使用做好充足的政治素质和能力准备。要把作用发挥作为教育培养的导向，着眼党和国家事业发展需要、岗位职能需要，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，有针对性地加强政治培训和岗位锻炼。要坚持在使用中培养，通过多渠道、多层次、多岗位的社会实践历练，帮助党外代表人士不断增强政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。

坚持严格要求与热情关心相兼顾。这是长期以来培养选拔党外代表人士的宝贵经验。要坚持德才兼备、以德为先，把政治立场和政治表现作为第一标准，综合考察业务水平、实践能力和群众公认度，严格把关、确保质量。要注重思想政治教育引导，针对社会热点问题加强思想沟通，确保他们在大是大非问题上保持清醒头脑和政治敏锐性。要热情关心党外代表人士成长，坚持尊重人、理解人、关心人、成就人，对发展潜力较大、实践历练有待增强的，要提供台阶，锻炼能力；对工作生活中遇到的困难和问题，要积极帮助排忧解难，为他们发挥作用、全面发展创造良好环境。

坚持统筹推进与突出重点相结合。党外代表人士队伍建设分布领域广、具体差异大、涉及方面多、时间跨度长，是一项复杂的系统工程，必须坚持以统筹思维谋划各个环节，以重点突破带动整体推进。要立足当前、着眼长远，统筹考虑党外代表人士的数量和比例，形成总量适应、分类选备的合理梯次结构，同时着力打造一批懂专业、善管理、会领导的高层次复合型人才；统筹推进“六支队伍”建设，特别是支持协助各民主党派、工商联和统战团体加强对各级组织负责人的培养，加强后备人才发现和储备，实现人尽其才、人才辈出。

四、加强党外代表人士队伍建设重点在于做好发现、培养、使用和管理工作

加强党外代表人士队伍建设，必须开阔选拔视野，创新培养模式，拓宽安排渠道，健全管理机制，在把握工作规律上悟道，在领会具体要求上用心，在突破制约因素上着力，确保各环节都扎实有效、各个层面相互促进。

把握发现这个前提。发现是选人用人的第一道关口。要开阔选人视野，加强与相关部门、党派组织、有关团体的人才信息交流，探索突破区域、部门、行业、所有制等选人方式，增强新社会阶层代表人士推荐工作的组织性、程序性，实现人才选拔的宽领域、广覆盖。要突出选人重点，立足领域分布、专业结构、年龄梯次等实际，把高校、科研院所、中介组织作为发现党外代表人士的重点范围，特别是加大中青年党外代表人士的比重，保证后备队伍数量充足、结构合理。要坚持科学评价，完善各领域党外代表人士评价体系，综合运用单位推荐、民主评议、群众测评等方式，以评价的科学性保证人选的高质量。

打牢培养这个基础。培养是增强党外代表人士代表性的主要手段，必须突出针对性、增强实效性。要提升理论素养，支持党外代表人士深入学习中国特色社会主义理论体系，树立和践行社会主义核心价值体系，弘扬老一辈党外代表人士与中国共产党团结合作的优良传统，不断增强对中国特色社会主义道路的政治认同和思想共识。要强化实践锻炼，坚持和完善考察调研、岗位交流等有效方式，特别是积极探索建立党外代表人士实践锻炼基地等新形式，为各领域党外代表人士和后备队伍的成长提供平台。要突出抓好骨干，坚持重点人选优先培训，特别是注重从早抓起，对一些领域崭露头角的青年才俊，及时建立联系，尽早进行培养。

抓住使用这个关键。党外代表人士的发现、培养，目的在于使用，成效检验也在于使用。要树立以用为本的人才观，切实为各领域、各层次党外代表人士干事创业、实现价值创造条件。要有用人所长的胆识，解放思想、拓宽视野，不拘一格、惟才是举，最大程度地发挥党外代表人士的聪明才智，做到扬其所长、优势互补。要有放手使用的魄力，确保党外干部有职有权、有责有为，鼓励支持他们大胆工作，各显其能、各尽其才。要坚持以用量才的尺度，把实践效果作为第一评价标准，激励和推动党外代表人士投身经济社会发展的生动实践，立足本职建功立业，关注国事建言献策，使人才优势充分体现、创造活力竞相迸发。

强化管理这个保障。加强对党外代表人士的管理，是确保党外代表人士健康成长的关键所在。要突出管理重点，全面了解党外代表人士的德、能、勤、绩、廉状况，着重考察政治表现、思想状况、履职情况和廉洁自律情况，及时发现问题，加强教育引导。要丰富管理形式，坚持正面教育、事前监督为主，健全考察、评价、监督和激励机制，探索运用个人述职、民主评议、定期考核等多种方式，形成多层次、全方位的管理体系。要明确管理责任，推动各有关部门和党外代表人士所属党派团体、所在工作单位等建立考察、考核制度，各有侧重、相互配合，共同担负起管理职责。