加强制度建设 规范执法行为

本文作者：梦落溪境 文秘114原创投稿
市场监管和行政执法工作是工商部门的主要职责，随着形势的发展，“两费”的停收，工商部门的职能也在不断发展和变化，行政执法工作的地位和重要性日益突出，如何加强和规范行政执法行为就成为越来越重要的问题。 工商局在省、市局正确领导下，以科学发展观为统领，按照总局提出的“四化”目标，经过长期的不断探索和努力，探索出一条从大力加强制度入手，严格规范行政执法行为的思路和做法，经过不断完善和具体实践，取得了一定的成效。
一、 用制度规范行政执法，是我局领导班子的集体智慧的结晶
我局领导班子是一个讲学习，善于学习，想事干事又注重实际的决策群体。针对工商发展的历史和客观实际，行政执法工作一直成为既重要而又存在诸多问题的一项工作。针对多年来干部素质低，执法水平不高，粗暴执法，执法不公等问题，县局班子不断研究、探索，试图找到一个可行的好办法，好做法，特别是“两费”停收后，按照总局提出的要求，县局班子审时度势，把加强行政执法工作作为核心工作。如何切实加强和规范行政执法工作，班子成员着实费了不少心思，经过多次分析、研究、论证，最后形成决定。
“没有规矩不成方圆”，制度与行政执法二者是形式与内容的辩证关系，形式是为内容服务的，如果没有制度这个形式，规范行政执法便无从谈起。
通过长期的实践证明，当初的选择是非常明智之举。
二、 通过制度来加强和规范行政执法工作，是一个不断完善的动态过程决定形成之初，当时还缺乏经验，可供参考的现成模式也不多，班子决定全局干部职工集思广益、献计献策，根据职责分工，确定具体部门和专人负责。在决定形成初始，班子成员便形成共识，摒弃照抄照搬思想，走出一条属于自己既符合法律规定和上级要求，又符合自己实际，可操作性强的路子。
制度制定的程序基本经过了“提出—讨论—合议—审核—确定”五个步骤，在具体执行、运用中，对发现的问题和不足及时修改，不断充实、完善、改进。
现在我局已从执法办案、行政复议、行政指导、执法考评、执法监督等多方面形成一套比较完善的制度体系。明确执法责任制度有《 工商局行政执法责任制度》，规范执法行为制度有《 工商局立（销）案制度》、《工商局行政处罚自由裁量制度》、《 工商局暂扣罚没物品管理制度》、《 工商局违法案件移送制度》、保障行政相对人权益制度有《 工商局四段式行政执法模式》、《 工商局行政复议、听证制度》，保障行政执法案件质量制度有《行政执法评议考核制度》、《行政执法案件评查制度》等等制度。
在制度制定过程中，得到了市局、法制办等相关部门的指导和帮助，兄弟单位也提出了很好的意见和建议。
三、 加强制度的执行力度，让制度发挥应有的作用
制定制度的目的不是为了放在文件柜里当摆设，给人看，应付检查，耗费精力，投入大量的人力、物力制定出来的“制度”如果不加以利用，就失去了意义。
为了保障制度的贯彻执行，我局专门制定了《行政执法监督制度》及其一系列配套制度和规定，对监督的内容、对象、方式、方法、制裁措施等都做了详细规定，同时将其编印成册，分发到每个干部手中。通过各项行政执法制度的实施，其作用的不断发挥，使我局行政执法工作步入了正轨，全局的行政执法工作形成了非常良好的局面。执法办案领域不断扩展，案件类型不断创新，大要案数量不断提高，办案质量显著提高。
《行政执法评议考核制度》中体现出来的奖励机制，使一些热爱执法工作，精通执法业务的人才脱颖而出。
多年来，我局在行政执法工作方面实现零听证、零复议、零诉讼，这也是行政执法制度发挥作用的很好例证。同时，我局公平、公正、以人为本规范的执法形象，也得到了社会各界的充分肯定。
形式既作用于内容，又是内容的外在表现。形势与内容相比，内容起决定作用，所以要想从根本上提高行政执法水平，光靠制度不行，还须苦练行政执法这门“内功”，只有将二者有机结合，相互影响，相互作用，才能做好加强和规范行政执法这篇文章。