预决算监督工作心得交流

预决算监督要注重“五全”


　　审查和监督财政预决算，是人大监督职权的重要内容。党的十八大报告首次提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，强化和支持人大履行好法定职权，增强财政资金使用绩效。
　　目前社会各界对财政预决算诟病较多，主要是预算编制不完整，大量财政收支没有纳入预算管理；预算编制不科学，精准度不够；预算执行不严肃，随意追加和调整，约束力不强；预算绩效不高，重投入轻效果，预算作用发挥不好；预算监督重程序轻实质，重形式轻内容，流于形式较多；预算透明性差，公众参与少。要实现对全口径的预算决算进行审查和监督，任重而道远，必须注重从五个方面推进。
　　一是财税法制的全面性。实现全口径预决算监督，首当其冲是完善财税法制，不断增强工作的刚性和力度。要加快完善财政、税收管理体制，将政府的全部收入纳入预算管理，避免游离于体制之外，逃避监督。特别是已经启动的预算法修订，要广纳民意，加快推进，早日出台，从法律上准确界定全口径预算决算管理的范围，加大预算公开力度，加强对违反预算监督行为的处罚，为推进全口径预算决算的审查和监督提供法律依据。
　　二是预算收支的全面性。全口径财政预算包括四个部分：公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算。政府提交给人代会审查批准的预算草案,必须包含政府全部收入和支出，真正将政府预算管理覆盖到政府全部公共服务活动。当前除进一步细化和完善部门预算外，还应注意将社会保障、国有资本经营预算以及各类行政事业性收费、政府融资等，全部纳入全口径的预算管理。
　　三是审查内容的全面性。预算草案审查中，既要注重科学性，也要考虑可行性，更要注重全面性。农业、城市建设、民生工程、教育卫生、社会保障等财政预算，既要落实法定比例，也要坚持当期可承受、长远可持续。针对当前预算重投入轻效益、财政资源浪费严重的现状，应建立完善绩效预算管理制度，通过推行绩效预算，有效控制行政成本、节约财政资金、提高财政资金使用效益。
　　四是监督过程的全面性。人大作为预决算监督的主体，必须参与到预算编制、审批、执行和决算的全过程，代表人民对政府的收支进行审查。要完善人大预决算审查和监督的程序，充分发挥人大各专门委员会、常委会各工作委员会的作用，通过召开专家座谈会、听证会等方式，对所联系部门的预算草案进行审查，初步审查结果汇总至财经委员会，由财经委员会提出预算审查意见，供人代会审查批准预算草案时参考。
　　五是社会参与的全面性。要注意发挥财政、金融、审计等部门的作用，形成财政部门代表政府编制和执行预算，人民银行通过国库集中支付代表政府看好金库、做好出纳，审计部门代表政府对预算执行过程和决算进行财政审计。同时进一步推进预算公开的范围和力度，让广大公众有效参与，全面、全程参与到预算执行的每一个环节，增强预算执行的透明度和公平性，让每一分财政资金都暴露在阳光之下，从而进一步预防腐败，提高资金使用效率。