加强政府购买服务管理建议

对“政府购买服务”加强管理的几点建议


近年来，政府购买服务由政府的推动而逐步进入人们的视线，社会力量也在做适应性调整，分享服务外包蛋糕。政府在购买服务过程中，如何规划、管理和监管好外包项目，确保达到政策设计目标，是我们必须严肃面对的一个问题。
要正确界定公共服务外包内容，不能“大跃进”式的蜂拥而上。合同外包的成功需要一系列条件，并非所有的公共服务都能成为市场化的对象，要考虑政治、经济、文化、市场化程度、现实需求和社会影响等因素。公共服务外包不是要政府放弃投入，事关公共卫生、医疗、轨道交通、供电供水等事关国民生计的事业，要谨慎使用外包，对于保密、军事设施类项目更要慎重。对于普通的工程承包、一般设备采购安装调试、公共设施维护、环保、物业，后勤管理以及机关食堂、绿化管养等项目，可以适当选择较为成熟的社会机构来参与公平竞争，由政府制定规则，实行管办分离，解决体制机制弊端，凸显效果。
要深入调查研究，确保经济效益与社会效益双赢。启动服务外包时，要做好充分的调查研究，服务外包的宗旨是参与市场化机制建设，节约财政支出，减少权力寻租，提高服务质量和效率。在财政资金相对紧缺的地区，因服务外包而大幅提高财政投入，不是服务外包的初衷。所以要客观论证投入与产出比，在兼顾社会效益的同时要算好经济账，需要客观公正的论证与评估外包项目，成本进行核算是重要选项之一，对预算高于机关自行运行的项目应“一票否决”。当然社会示范效应也是重要考虑因素，对于有利于市场经济秩序培育、劳动力安置、反腐倡廉的项目，也不能以经济效益作为唯一考量。
要做好应急规划，防止出现问题再走“政府兜底”的老套路。服务外包项目涉及民生和政府形象，其重要性是不言而喻的，做好项目规划是必然要求。前期规划中，要对项目技术参数、经费核算、人力需求、实际效果、合同内容、实施标准、结算方案等做精心准备，防止因政绩观作祟，拍脑袋决策，一味照搬照抄，思想僵化而不能结合实际，做政策的“应声虫”。要不断规范服务外包管理秩序，从本地区外包服务管理中探寻规律性的东西，真正把服务项目当作民生工程，探索建立进入与退出机制、预防和警报机制，防止某些市场力量的无序搅局，影响公共事业秩序，阻断“烂尾工程”在服务外包领域出现。
要加强监管，防止发生公权寻租现象。公共管理部门必须加强服务外包管理水平，对合同外包实施全程监控，及时收集服务对象、公众、媒体对合同服务外包质量的评价，当发现承包者无能力或者背离合同外包初衷时，应该及时中止合同，必要时可以运用“倒合同外包”形式，收归自己管理。在督查中要特别注意“公私合璧”式的相互利用、互设寻租现象，要在管理体制机制上研究监管对策，探索服务外包集中管理新模式。