党组织在旧村改造搬迁工作中发挥作用的思考

搬迁改造是推进城乡一体化建设、加快城市化步伐的客观要求，也是改善居民生活环境、提高生活质量的重大举措。同步加强基层党建工作既是实现城乡一体化发展的客观需要，也是做好新形势下群众工作的重要保证。在**地区旧村改造搬迁工作中，地区党工委充分发挥党组织领导核心作用，坚持“城市化进展到哪里，党的工作就要跟进到哪里”，超前谋划，努力寻找新生动力和创新工作方式，有效破解拆迁难题，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，拆迁工作取得了阶段性进展。

一、基本情况及背景

**地区地处城乡结合部，是**县“**”、“**”规划的新城建设重点。在县委、县政府及各职能部门的支持下，20**年**乡完成了整体转制。旧村改造搬迁是实现**地区城市化、现代化的根本途径。但作为**县唯一一个**民族乡，宅基地情况错综复杂，人口流动频繁，近十年来该地区共历经五次搬迁，主体不同，政策不一，居民普遍存在漫天要价、持续观望的心理，给搬迁工作带来了极大困难。为此，地区党工委认真研究，积极探索有效措施，20**年8月正式启动第一期搬迁工作。

**地区旧村改造搬迁工作共涉及938个院落，**469间房屋，宅基地总占地面积31万余平方米，涉及**35户（其中党员搬迁户127户），3228人。截至目前，已完成8**个院落、86%的搬迁任务，圆满完成了县委县政府预期目标。

二、主要做法

（一）整合力量，保障有力拆迁。一是加强组织领导。成立旧村改造搬迁工作指挥部，党工委书记任政委，办事处主任担任总指挥，负责具体执行工作，做到拆迁统筹兼顾。二是优化组织设置。地区党工委对拆迁公司、测绘公司、**公司、**公司以及其他参与拆迁工作的党员进行统一管理，成立旧村改造搬迁临时党总支，下设**个临时党支部和37个党小组。三是搭建服务平台。以党员为骨干，由社区党支部书记和老党员组成确权领导小组，对每户的宅基地权属和面积进行逐户核准。成立政策咨询、信访维稳、宣传、档案、矛盾调解、后勤保障等15个专业工作组，为居民提供规范便捷的服务。结合拆迁中房产及家庭析产纠纷较多的实际情况，协调法院在指挥部成立了临时法庭，现场提供法律咨询，调解纠纷。组建矛盾调处工作队，深入开展“答疑解难送温暖”活动。共调解因拆迁引起的纠纷44起，解答法律咨询559人次，草拟各类协议20份，开展普法宣传活动2场，发放法律知识传单400余份。

（二）科学谋划，推进有序拆迁。一是借鉴先进经验。为使旧村改造工作少走弯路，避免失误，指挥部先后组织相关人员到**、**、**、**、**等多个拆迁成功的区县交流学习工作经验，为拆迁工作顺利开展提供借鉴。二是精心规划设计。按照业务相关、办事方便的原则对各服务公司的办公场所进行合理布局，研究制定了工作进度表，对搬迁入户清登、组织动员、宣传引导、协调配合和操作流程等进行认真梳理，制定了**个科学合理的工作方案和工作流程，并进行了预演，提高了工作效率。精心制作爬楼表、户型图等内容并上墙公示，方便群众选房。三是深入摸排情况。在入户测绘、清登工作中，采取社区底账和派出所户籍相结合方式，通过社区书记、主任双签字，确权小组、指挥部确认等多个环节，对所有未搬迁户的宅基地权属、面积以及安置人口情况进行核实，切实做到底数清、情况明。四是联合展开动员。指挥部将拆迁公司和机关、社区干部划分为8个大组，下设25个动迁工作组，每名副职干部带领一个大组及3-4个拆迁组，由拆迁公司的工作人员入户做工作，副职干部和社区干部积极协调配合，形成做好群众工作的强大合力。

（三）党员带头，确保文明拆迁。为使搬迁工作真正取得群众的理解与支持，文明进行，指挥部及时将各单位参与搬迁党员登记造册，采取党小组包片、党员包户的形式，向全体党员发放了“致党员的一封信”，增强其党性意识，做到“平时看出来，关键时刻能站出来”，党员干部带头动员家人和周围群众支持搬迁。在动迁工作中，充分发挥党员干部熟悉村内和搬迁户情况的优势，对党员干部明确提出了“五带头、五不准”要求，社区干部和党员纷纷带头签订协议、带头腾空房屋、带头搬迁。部分党员和老干部主动请战，耐心细致做好周围群众的思想工作和疏导工作。在20**年的搬迁中，**、**、**等村干部带头搬迁、排队选房，用自身的行动影响和教育了群众。老党员付全良得知村民吴某扬言要组织200多个未拆迁户越级上访后，及时教育引导、化解矛盾，使其很快转变了思想并签订了搬迁协议。截止目前，127户有产党员中**6户党员做到了带头签约、带头拆除房屋，签约率达到92%。

（四）畅通民意渠道，促进和谐拆迁。一是听民意。地区党工委分批、分层次召开辖区内老党员、老干部、党代表、人大代表、居民等座谈会，征求意见建议，从政策、情感、地区发展等多个角度宣传推进搬迁工作的重大意义，赢得理解和支持。二是集民智。在拆迁补偿安置方案和补充说明的制定上，充分调研、广泛听取居民意见，依法依规对搬迁补偿、购房安置政策、标准做出具体规定。三是解民忧。在启动奖励期前，以党小组为单位组织所有未搬迁居民参观回迁楼样板房；鼓励先期搬迁上楼的居民现身说法，邀请未搬迁居民到家中做客、交流感想，消除搬迁户后顾之忧。四是暖民心。在搬迁过程中，关心关注弱势群体，在政策允许范围内，为患重病和残疾居民提供特殊困难补贴。

（五）加强宣传引导，实现阳光拆迁。一是多角度反映居民搬迁前后的新变化新气象，进一步激发居民搬迁的积极性、主动性。其中，专题片《新民居里过大年》受到居民广泛欢迎，《新年、新民、新生活》在北京新闻上播放。二是多渠道宣传**城市建设的重要意义和相关搬迁法规政策。利用发放宣传单、悬挂道旗、横幅、张贴标语，社区广播站和流动宣传车等，在待拆迁区域广泛宣传。截至目前，已发放宣传材料3000余份，悬挂道旗120条，横幅200余幅。三是全方位追踪搬迁工作动态。在回迁楼外设置led大屏幕，在**网站开设“聚焦搬迁”专栏，编辑《**地区旧村改造搬迁工作简报》，及时报道搬迁进展情况和典型事迹。四是正确引导社会舆论。积极向县级以上媒体报送新闻、信息等稿件，宣传在推进城市化建设、破解搬迁难题方面的有益探索和典型做法，为顺利推进旧村改造搬迁工作传递正能量。累计向县级以上媒体报送稿件56余篇，采用43篇。

三、几点启示

（一）坚持党的领导是旧村改造搬迁工作顺利推进的根本保证。地区党工委坚持一把尺子量到底，一个政策讲到底，保证标准和政策的统一，确保公开公正阳光透明。站在群众的角度考虑问题，努力为居民解决搬迁中实际困难，保护弱势群体，让居民享受城市发展建设的红利，切实维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定，拆迁工作得以朝着正确的方向有序、稳步推进。

（二）坚持以人为本是旧村改造搬迁工作顺利推进的坚实基础。地区党工委结合实际，充分考虑多数居民利益，制定补偿安置方案。坚持让利于民、取信于民、服务于民的原则，让涉及搬迁的居民合法权益得到保障，使搬迁工作的总体部署更加充分考虑基层诉求，使搬迁方案更加客观、科学，得到了大部分群众的认可，为全面推进搬迁工作打下了坚实的基础。

（三）发挥社区党员干部作用是旧村改造搬迁工作顺利推进的有效之举。发挥党员的先锋模范作用是凝聚智慧和力量的有效手段。社区干部和党员身在社区，与群众有着千丝万缕的联系，许多干部都是亲戚套着亲戚、家里连着家里，群众信服他们，也在观察着他们。在动迁工作中，充分发挥党员干部带头示范作用，深入村街胡同和搬迁户家中积极开展宣传发动，打消居民的种种疑虑，使拆迁工作打破僵局，取得突破。“群众看党员、党员看干部”在旧村改造搬迁工作中得到充分体现。

（四）正面引导是旧村改造搬迁工作顺利推进的重要环节。在宣传中，摆事实、讲道理，把工作做到群众的心坎里。充分利用各种宣传媒体引导广大搬迁居民顾全大局，把握好搬迁机会，支持搬迁工作。对于扰乱搬迁秩序的行为和言论坚决打击，引导居民相信党、相信干部、相信搬迁，做到不听谣、不信谣、不传谣，各家算好自家账，牢牢把握正确的舆论导向，积极传递正能量，保证了拆迁工作平稳、和谐、有序推进。