县综合行政服务中心服务型党组织建设思考
如何完善党组织党员服务群众长效机制，始终保持党同人民群众的血肉联系，已成为新形势下加强党的先进性、纯洁性建设亟待解决的重大课题。县综合行政服务中心作为行政审批和行政许可事项办理的集中平台，是服务县域经济发展和群众生活的第一窗口。中心党委积极强化服务、创新方法，坚持主动面向群众、热忱服务群众，较好地发挥了推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
一、基本情况及主要做法
县综合行政服务中心现有市、县属单位窗口41个，窗口工作人员150余人。中心党委下设3个党支部，共有党员48人，其中窗口党员37人，中心机关党员11人。
（一）找准基点，在谋划党建工作中“凸显”服务
中心党委以党组织引领为核心，以提供高效优质便民服务为基点，以便民服务体系建设为平台，以创建基层服务型党组织为目标，明确了“找准基点，把握特点，破解难点，打造亮点”的党建工作思路，积极发挥党建优势，助推中心工作再上新台阶。在坚持“五制三监二满意一优化”运行管理机制的基础上，结合中心实际情况，进一步加强中心内部人性化的服务，让窗口人员能够安心、舒心工作，变被动约束为自觉行为，从而主动地为群众提供一流服务。同时，着力推进“三级联动”便民服务体系建设，使中心工作更加惠民生、暖民心。
（二）把握特点，在加强教育培训中“提升”服务
大窗口、大服务是中心的特点，熟悉业务、掌握政策，才能自如应对各种情况，为办事群众提供高效快捷的服务。中心党委不断创新学习教育方式，强化窗口人员宗旨意识，全面提升其综合素质。
一是搭建“随时、随地、随身”学习平台。设立中心网站学习平台。就党的**报告、市县文件精神和干部应知应会的其它学习内容及时发布，方便窗口工作人员自主学；开设“短信学习每周一课”。精心摘选重点学习内容，每周一早上以手机短信的形式发送给全体工作人员，确保窗口工作人员及时学。目前已发送学习短信50余条；编印《温故知新》、《学以致用》系列学习手册。将窗口工作相关的法规政策、业务知识进行精炼概括，印制成“口袋书”，方便窗口工作人员随时学。
二是建立长效化学习机制。坚持中心机关干部“周五一小时”学习制度，每月制定学习计划，精心选编学习内容，开设了“阅读欣赏”、“科长讲坛”、“公用文写作”等学习板块，提高中心机关党员干部的综合素质和能力。截至目前，共组织学习20期，学习重要报告、文件30余篇，组织专题政策解读10次。
三是开展集中性宣传教育活动。组织开展了党委书记上党课、“**红色之旅”主题党日活动等，加强党员干部党性修养和党性锻炼，增强为民服务意识。
（三）破解难点，在和谐机关建设中“延伸”服务
由于窗口工作人员来源广、人事关系在原单位，窗口岗位的工作时间固定且不能脱岗，导致人员凝聚难、组织管理难。为此，中心党委积极推行“人性化管理，贴心式服务”，激发窗口工作人员工作热情，促进中心由松散型集体向紧密型团队转变。
一是勤沟通。中心党委成员经常深入各窗口，了解掌握窗口人员工作、生活情况，做好耐心细致的思想工作。同时，加强与原单位党组织的联系。对中心内入党积极分子各个阶段的考察情况，党员年终绩效考核、各类表彰奖励等情况，做到与所在单位党组织及时沟通、反馈。
二是送温暖。建立“生日慰问”制度，在窗口工作人员生日当天，由中心班子成员和相关科室负责人为其送上生日蛋糕和祝福。截至目前，累计送出生日祝福146人次；建立“离岗慰问”制度，对在中心工作5年以上退休或调回原单位的工作人员，及时给予慰问并赠送中心纪念品，目前慰问离岗人员8人。
三是解忧难。对窗口人员在工作和生活中遇到的困难和问题及时给予帮助，做到“三必访”，即窗口工作人员本人患重大疾病必访，家庭遭遇重大困难和变故必访，思想情绪发生较大波动影响正常工作必访。民政局窗口一名工作人员在工作岗位上突发急性脑血栓，被及时送往医院抢救，中心主要领导前往医院探望慰问。卫生局窗口一名工作人员爱人患病需长期化疗，家中欠下巨额医疗费，中心主要领导积极联系县有关部门给予救助，使其感受到党组织的关怀和中心大家庭的温暖。
（四）打造亮点，在中心工作开展中“超前”服务
面对基层群众办事不知进哪门、办理不知找啥人、相关程序不了解、报表申请不会写等问题，中心党委主动靠前服务，在全市率先提出了建立“三级联动”便民服务体系，确定了县综合行政服务中心“分厅制”、镇街便民服务中心“一门式”、村居便民服务代办站“零距离”的服务方式，促进了便民服务的规范化、精细化。今年初，“三级联动”便民服务体系建设经县委、县政府批准，正式列入《20**年县委县政府折子工程》和《**县20**年为人民群众拟办的重要实事》。中心党委加强领导，周密部署，为推进“三级联动”便民服务体系建设提供坚强的组织保证。
一是健全保障机制。加强“三级联动”便民服务体系建设的组织领导，建立了党委成员分工督导机制，由党委成员带队的四个督导组，对所包镇（街）、村（居）便民服务体系的建设进行全程指导监督和人员培训；聘请了10名党风行风监督员，及时反馈便民服务情况和基层群众需求，形成了“党委领导、政府实施、部门协作、社会监督”的领导体制和工作机制。
二是是树立先进典型。及时总结经验和做法，积极培育、发现和宣传典型，动员广大党员干部积极参与到“三级联动”便民服务体系建设中来。中心党委与**镇党委联合推广树立了**村便民服务代办站的先进典型，以《代办站里党旗飘便民服务零距离》为题在《**组工》刊发，并下发到全县327个行政村，较好地发挥了示范和推动作用。
三是加强舆论宣传。利用中心网站平台、短信平台等各种形式，大力宣传“三级联动”便民服务体系的现实意义和相关内容，营造党员干部在“三级联动”便民服务体系中创先争优的良好氛围；及时反馈服务体系建设进展及党组织党员发挥作用情况，先后在市级以上媒体宣传推介做法，得到了市县领导和社会各界的关注与支持。
二、主要成效
（一）和谐机关建设初见成效，中心凝聚力明显增强
中心党委组织的各类活动得到了窗口工作人员的积极响应和参与。在“共产党员献爱心”捐款活动中，中心48名党员和4名入党积极分子共捐款3420元，党员参与率100%。“团结出生产力、团结出战斗力”成为中心全体工作人员的共识，中心与各窗口之间、窗口与窗口之间、领导与干部、党员与群众，形成了感情更交融、联系更紧密、工作更舒心的良好状态。
（二）党员先锋模范作用得到彰显，爱岗敬业成为风尚
中心上下形成了转作风、比技能、重服务、争先进的浓厚工作氛围。在“一题双争”先锋工程的开展中，卫生局窗口等16个窗口被评为绿色环境先锋岗，27名窗口工作人员被评为高效优质服务标兵。有4名窗口党员被县委、县直机关工委表彰为优秀共产党员，中心2名党务干部先后被县委、县直机关工委表彰为优秀党务工作者。
（三）“三级联动”便民服务体系建设有序推进，服务水平整体提高
今年1-10月份，县综合行政服务中心窗口业务受理量30635件，办结30477件，办结率99.5%，无一例行政投诉。各镇（街）便民服务中心及村（居）代办点试运行以来，共受理事项35672件，办结33285件，办结率93.3%。高效便捷的服务方便了当地群众，“让群众更省心、更省力、更省事、更满意”的服务宗旨和“百姓心理也是民生”的服务内涵，在服务群众的实践中得到落实。
三、不足与对策
中心党委在不断推进服务型党组织建设的过程中，取得了一定成绩，但与新形势、新任务的要求相比，还存在一些问题。一是由于进驻单位众多、窗口单位人员频繁变动，窗口党支部成员调出后未及时得到补充，党支部工作的战斗堡垒作用发挥受到一定程度的影响。二是党组织党员发挥先锋模范作用的长效化机制还有待进一步完善。三是需进一步深化完善“三级联动”便民服务体系建设。为此，中心党委将从以下几方面着手加强基层服务型党组织建设。
（一）把支部建在楼层上，凝心聚力优服务
今年底随着中心改扩建工程的全面完工和入驻单位的增加，进驻窗口将由原来的两层大厅扩大为三层大厅。为确保党建工作不留盲区、无缝对接，中心党委提出“党支部建在楼层上，党员先锋出在岗位上，党的好处扎根在群众心里”的党建工作思路，计划在所有新进驻人员到位后，增设各楼层党支部，组织关系未转入的市属单位流动党员成立流动党员支部，有效发挥党组织党员在楼层的引领带动和先锋模范作用。同时，搭建服务党员载体，设置党员活动室，配备图书和电教器材，让党员找到“家”的感觉，实现学习交流有场所、组织活动有阵地、作用发挥有舞台。
（二）构建服务长效机制，惠及民生促满意
结合党的群众路线主题教育实践活动的开展，不断总结完善在“三级联动”便民服务体系建设中党组织党员服务群众的做法和经验，以“党组织党员服务好不好，群众说了算”为标准，完善党组织党员践行服务宗旨的长效机制，建立务实管用的考评体系，保证党组织党员服务群众宗旨意识不淡薄，先锋模范作用不褪色。
（三）不断完善服务体系，强化措施提水平
在打造“分厅制”、“一门式”、“零距离”的新型便民服务模式中，着力抓好便民服务队伍人员思想认识和素质提升，增强为民服务理念，严谨工作作风，规范行政行为，不断提升服务水平。要区别不同服务对象，明确各级便民服务机构负责事项，梳理制定工作流程，严格规范便民服务程序，着力提高办事效率和办件质量。要加强对各级便民服务机构的指导监督，促使服务水平进一步提升。
