加强党的基层组织建设的思考

党的十七届四中全会提出：“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”。按照这一要求，自己结合平时下乡工作和参加“万名组织部长下基层”活动，对全县农村基层党建工作进行了调研和思考。根据自己调研情况和多年来抓基层党建工作的经验，我深深地感受到，就**这样一个欠发达地区的农业大县来说，在新形势下加强党的基层组织建设，必须坚持以科学发展观为指导，按照党的十七大、十七届四中全会的新部署、新要求，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以深入开展“创先争优”活动为契机，着眼于建设“五个好”基层党组织，不断创新发展机制，夯实基层基础，提高农村基层党组织引领发展的能力和水平，努力为推动全县农村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

一、着眼领导班子好，积极创新选育机制，增强基层干部的执行力。要树立“谋事先谋人”的思想，把解决好“人”的问题摆在重要位置，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍。一要“选好人”，继续坚持和完善“公推直选”和“三推两选一票决”制度，坚持“一好双强”（政治素质好、领富能力强、协调本领强）标准，注重从农村致富带头人、回乡青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中培养选拔村干部, 真正把群众当中的强人、能人、好人选拔到村领导班子中来。二要“育好人”, 针对农村党员干部的智能结构, 积极推行“菜单式”培训,让党员干部根据自身特点和工作需求自主选择培训内容,引导他们经常学习政治理论、农村政策、法律法规和业务技能, 积极参加实践锻炼, 提高工作能力, 丰富工作经验, 不断适应农村改革发展的新要求。三要“管好人”, 按照“一定三有”要求，健全完善村干部结构工资制、养老保险制度和激励关怀制度,认真做好优秀村干部推荐选拔工作，真心实意为村干部解决实际困难,进一步营造真情关心、真正重视、真心爱护农村基层干部的氛围，让他们收入有保障、干好有希望、退后有所养，激发他们工作的热情和活力。四要“用好人”，加强对村干部的目标绩效管理，与每名村干部签订工作责任书, 细化考核指标, 重点考核村级积累、人均纯收入、生产性基础设施投入等指标, 通过考核将其与重用、重奖、重罚挂钩, 使村干部牢固树立“不实干不行, 干不出实绩也不行”的危机意识和责任意识, 真正做到给“想干事的人以机会，能干事的人以岗位，干成事的人以地位”。

二、着眼党员队伍好，积极创新先进性实现机制，增强农村党员的影响力。要按照科学发展观和创先争优活动的总体要求，以建设“五带头”的党员队伍为目标，改进党员教育管理，增强党员意识，努力建设高素质农村党员队伍，不断适应农村改革发展的新要求。一要发挥党员的先锋模范作用。结合无职党员“设岗定责”活动，按照“五带头”的要求，着眼于带头学习政策法规、致富技能，在提高致富带富能力上先走一步；着眼于发展主导产业、改善农村基础设施条件和新农村建设，引导党员群众带头争创佳绩;着眼于维护社会和谐稳定，自觉抵制各种违法犯罪活动，在带头遵纪守法上争当先进；着眼于结对帮扶、解决党员群众生产生活困难，带头服务群众上率先垂范；着眼于倡导社会主义新风尚，在移风易俗、破除迷信,在带头弘扬正气上争做模范,将共产党员的先锋模范作用体现到推进社会主义新农村建设的具体实践中。二要优化党员队伍的素质结构。严把党员发展关口，把发展青年党员、培养后备干部、造就农村人才有机结合起来, 坚持发展党员推荐、培养、预审、公示、票决等制度, 把农村中的优秀分子吸收到党内来；深入推进党员致富能力培养工程，着力把党员培养成致富带头人，着力培育一大批带头致富、带领群众致富的“双带”先富好党员，提高党员在农村社会生产生活中的影响力。三要不断扩大党组织的覆盖面。本着促进农村经济发展的原则, 积极探索“支部+协会”、“支部+公司”、“支部+基地”的党组织设置模式, 把党支部建立在农村经济发展的产业链、行业协会和党群共富联合体上，做到产业发展到哪里,支部就建在哪里,党组织就在那里开展活动, 党员就在那里发挥作用, 农民就在那里增收致富。

三、着眼工作机制好，积极创新激励机制，增强基层党建工作的推动力。农村基层党组织是引领农村改革发展的“火车头”。新形势下抓好农村基层党建工作，必须不断创新对农村基层党组织的考核奖惩机制。一要落实工作责任。严格实行县委书记负总责，分管领导分工抓，组织部门协调抓，乡镇党委具体抓，村党支部直接抓的基层组织建设“五级责任体系”，实行分层管理、分工负责、分级落实，形成上下联动、各负其责、齐抓共管、常抓不懈的局面。二要明确任务目

加强党的基层组织建设的思考第2页

标。按照“细化、量化、硬化、科学化”的要求，进一步创新完善基层组织建设目标体系，把县、乡、村三级党建目标和经济建设目标有机结合起来，形成横向到边、纵向到底的网络体系，着力构筑基层党组织抓农村工作的目标联动机制。三要加强督促指导。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，在工作指导中注意研究抓落实的办法和措施，在工作调研中注意解决农村改革发展遇到的困难和问题，在工作检查中注意实地察看和听取农民群众的真实反映。四要严格考核奖惩。按照“实事求是、注重实效、坚持标准、简便可行”，定量与定性相结合，群众评议、自我评价和组织考核相统一的原则，制定和完善基层党建工作的考核评价标准，按期考核，定序排名，将考核排名与基层干部的奖惩、升降、去留相挂钩，大力营造“创先争优”的浓厚氛围，形成“奋勇当先、竞相发展”的工作局面。

四、着眼发展业绩好，积极创新党组织服务群众的有效机制，增强促进发展的凝聚力。围绕中心，服务经济建设这个大局是党中央对各级党组织的一个基本要求。我们围绕帮助村级党组织确定发展思路、服务产业发展、推进新农村建设三个重点，着力服务基层党员群众。一是围绕乡村实情定路子。围绕全县“发展牛果富民”的产业发展基本思路，立足各村实际，突出自身优势，指导乡村党组织发展牛、果和蔬菜产业；结合农村党员致富能力培养工程，由乡村党组织指导农村党员确定自己的致富项目和增收产业。使每村、每户的产业发展融入到全县产业发展的总体布局，突出特色，全力突破。二是围绕发展产业搞服务。采取组织乡村干部及群众代表外出培训、邀请专家教授举办专题讲座等方式，解放思想，转变观念，着力坚定广大党员干部群众发展产业的信心；按照县级领导包乡镇、县直部门联系乡镇、专业技术人员包抓村的形式，制定落实了**县产业发展帮扶制度，为产业发展提供产前、产中、产后全程技术培训、指导服务和必要的资金扶持，为产业健康发展奠定坚实基础。三是围绕新农村建设办实事。从党员群众最盼望、最急需解决的问题入手，积极协调，整合资源，上下联动，协调解决好新农村建设用地、规划、基础设施配套等问题；解决群众发展主导产业、改善居住环境等方面的资金困难，解决水、电、路、校、讯等群众关注的热点、难点问题；按照群众日益强烈的文化和精神需求，着力做好村级医疗卫生、文化娱乐、农家书屋等设施建设，积极倡导文明乡风，促进家庭和睦和社会和谐，深入推进新农村建设。

五、着眼群众反映好，积极创新民主化管理机制，增强基层党组织的向心力。一要加强村民自治。村党组织要正确处理党的领导和村民自治的关系，将村党支部对村务的管理方式由过去的行政式、事务性领导转变到谋全局、把方向、管民心上来。要抓大放小，还权于民，保证村民代表会议享有充分的权力。要领导村民代表会议发挥好对村委会的监督职能，督促村委会依法规范管理村务，从而确保村党支部的领导核心地位。二要积极推进村级民主管理。要把党（村）务公开作为推进基层民主的重要内容，大力推行“四议两公开”工作法，对村级重要决策、重大事务、重点工作和重点工程建设资金等村级重大事务先由村党支部提议、“两委”会议商议，再由党员大会审议，再由村民大会或村民代表会议决议，最后将决议结果公告、办理结果公示，实行村级事务群众自已议、自己定、自己干、自己管，进一步提高村班子工作决策的科学性和群众参与村级事务管理的积极性。三要切实加强利益协调。新形势下村级党组织要善于把握、统筹协调各方利益，确保农民这个利益主体的正当合法利益不受损害。同时，要勇于面对农民群众中凸现的各种矛盾和问题, 不断提高应对复杂局面的能力, 探索做好群众工作的好方法, 善于运用经济、法律、行政等手段,协调平衡好各方利益关系，积极妥善化解各类矛盾，避免因群众内部矛盾引发行为性冲突，切实维护好农村和谐稳定。