基层党建热点问题转型的思考
新中国成立以来，中国共产党实现了两次重大转变。一次是以新中国成立为标志，我们党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，开始向一个领导人民掌握全国政权并实现由新民主主义过渡到社会主义的执政转变；一次是以党的十一届三中全会为标志，我们党从一个受到外部封锁和计划经济条件下领导国家建设的执政党，开始向对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党转变。这两次重大转变，都要求全党必须在思想上、组织上、作风上乃至领导体制和领导方式上进行相应的转变，以适应新的形势和任务。
一、基层党建的新提法
（一）建设学习型党组织。建设学习型党组织，是党中央做出的，提高执政能力，保持先进性的重大战略举措。对于执政党及其党员而言，学习不仅仅是个人行为，更是一种社会行为；不仅仅是个人生存发展的需要，更是一种历史重任和社会责任。
其特征，一是具有鲜明的时代性、突出的政治性和高度的创新性。二是“推进马克思主义中国化、时代化、大众化，坚持把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，在实践中检验真理、发展真理，用发展着的马克思主义指导新的实践，是建设马克思主义学习型政党的首要任务”。三是学习型党组织以问题为中心来组织学习。从找问题、列出问题清单开始，围绕问题来研究，通过研究带动学习，通过学习推动创新。四是注重学习管理的科学化和学习方式的研讨化。主张摆脱形式主义的惯性，摆脱运动方式，重视学习的科学管理，摒弃以往的简单灌输的学习方式，提倡探讨式和互动式，把传统意义上的学习，提升到一个全新的层面。
（二）建设服务型党组织。建设服务型党组织，是我们党重新认识政党定位，重新赋予政党的新内涵。服务是政党的基本功能之一，又是政党实现党的领导的基本方式之一。
执政党最大的危险是脱离群众，在这个最大危险中有一个特别的危险，就是党的领导机关脱离自己的广大党员。建设服务型党组织，正是避免这一现象发生的重要举措。
建设服务型党组织，是市场经济和社会主义民主政治的必然反映。计划经济时代所设计的为人民服务功能，是党包揽一切，把自己的服务行为变成行政化、管理化这样一种职能。在市场经济条件下，政党行政权力的行使是有边界的，特别是随着经济体制和政治体制的改革，很多基层党组织作为“政治核心”并不拥有实际的强制性权力。在这一背景下，基层党组织能够依靠行政权力来领导社会的范围也是有限度的。因此，对于社会层面来讲，党组织更多地不是依靠强制性权力去实现自己的领导，而是通过自己政策得人心，通过为社会、为群众服务来获得影响力，从而获得领导力，最终获得人民群众的认同而拥有执政的合法性。对于基层党组织来说，服务是基本功能之一，又是实现党的领导的基本方式之一。尤其是在大量的新经济组织和新社会组织中，不服务的党组织是没有任何凝聚力的。
二、基层党建的新特征
（一）服务型，基层党组织的基本功能定位。承前所述，建设服务型党组织，其实质是一次党建观念、工作作风、活动方式的大转型。它要求新时期党的基层组织，必须从传统的单纯执行上级任务的“管理型党组织”，转为满足党员和群众要求的“服务型党组织”；从高高在上的关门服务转为实实在在的为基层的开门服务；从基层跑腿进机关大楼寻找服务型，转为主动下基层为基层提供服务、上门服务型党组织。
因此，从一定意义上讲，基层党组织的组织覆盖其实质是依托于组织功能的覆盖，没有基层党组织服务功能的全面提升，也就没有真正意义上的党组织的有效覆盖面。
借助“服务”的功能，才能够形成一个巨大的社会网络，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。通过拓宽联系群众途经，丰富服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，化解基层社会矛盾，才能真正为和谐社会的建设铺垫坚实的组织基础。
（二）多样性，基层党组织实现基本功能的工作方式。灵活性、多样性，实质上是要求基层党建要改变
基层党建热点问题转型的思考第2页
传统的单一形式和模式，寻求党建形式和模式与时代特征相吻合。例如。****的“党群工作一体化”模式。即，在上级党委的统一领导和指导下，以“两新”组织党组织为核心，以工会、共青团为依托，以党、工、青一体化为载体，以引导、监督、维护为要责，发挥党领导群团组织的作用，凝聚人心，促进党的建设和群团组织的共同发展为目标的工作模式。****的无职党员“设岗定责”。即，以群众关心的热点、难点问题为依据，设置改革宣传岗、帮扶贫困服务岗、科技信息岗、纠纷调解岗、社会治安岗、环境劝导岗等。****的党建“契约化”。即“园区党组织+企业党组织”、“在册党员+在职党员”、“原有党员+流动党员”推行党建“契约化”。分五步：谈约、签约、亮约、履约、评约。****的党建“区域化”。即村企联建、企企联建、企居联建、园企联建、驻区机关与企业联建等。**邓州推行的“四议两公开”。即“四议”：一是村党支部会议对村内重大事项做出提议；二是组织支部委员会和村委会成员对支部的提议进行讨论商议；三是对支委会和村委会商定的重大事项，提交党员大会讨论审议；四是组织村民代表会议或村民会议，对党员大会通过的事项进行讨论并做出决议。“两公开”：一是经村民代表会议或村民会议通过的事项，一律在村级公示栏公开；二是村党支部，村委会实施的决议事项的实施结果，及时向全体村民公开。（三）社会化,对基层党建工作内容、活动内容的新要求。基层党组织本身生存于社会之中，社会化、开放性，是新时期基层党建的又一新特征。基层党组织是党连接社会的触角，因此，只有以社会化的、开放性的工作内容和活动内容出现，才能获得党员和群众的心里认同。一般来说，群众不是用理论来判断政党的性质，而是以党的组织，特别是身边的党员的行为来判断党的性质，在民主政治条件下，没有服务，无论是基层党组织还是其它基层政权，都是没有出路的。因此，基层党组织以社会接受、群众期盼、党员欢迎的方式、手段推进党的建设，并向社会开放已成为重要课题。实践证明，只有把党的活动与社会需要紧密结合起来，才能更好地在服务社会中实现党组织自身的功能与使命。与时俱进，获得社会认可，是基层党组织生存的唯一。
三、基层党建的新要求
（一）基层党组织的职能作用。十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的若干重大问题的决定》，在党章规定的不同领域基层党组织职能定位的基础上，首次分领域提出了工作内容创新的具体要求。农村基层党组织发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。国有企业党组织保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。街道社区党组织发挥党组织建设文明和谐社区中的领导核心作用。机关党组织发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。高等学校党组织发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设中的领导核心作用。事业单位党组织发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。
（二）基层党建的方针、任务。党的基层组织是把广大党员组织起来的最直接的载体，是把广大群众凝集在党的周围的最直的纽带，是发挥各领域基层党组织职能作用、巩固党的执政地位的最直接的环节。新形势下，进一步加强和改进基层党的建设，关键是要认真执行党的十七大提出的“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”十六字指导方针，落实好党的十七大提出的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的工作任务。
如何执行方针、落实任务，关键要把握好四个着力点。一是把解决问题，做为基层党建工作的根本出发点。以身入群众、心入群众、融入群众、服务群众等活动为平台，解决热点问题，改进工作作风，融洽党群关系。二是把面向基层做为基层党建工作的最大实际。基层党组织是党建工作最基层的组织者、执行者，必须从基层这一最大实际出发，绝不能搞脱离实际的“口号党建”、专门给上级看的“经验党建”、海市蜃楼的“花样党建”。立足实际，探索基层组织建设新模式。三是把群众满意做为基层党建工作的最高标准。在基层党建工作中，既要“两眼向上”，吃透上情，更要“两眼向下”，服务群众，以群众满意不满意为最高标准和检验尺度。改变党建工作与群众需求相分离等现象，变追求上级领导满意为以追求群众满意为价值取向，以群众满意为最高标准。四是把改革创新做为基层党建工作的动力源泉。党的十七大鲜明地提出以改革创新精神全面加强党的建设。做为基层党建，就应该是从基层群众期盼、党员欢迎、企业乐意的事情做起，创新思维方式，创新工作举措，创新活动载体，不断研究新情况，解决新问题，把落实上级部署和结合基层具体实际相结合，努力开创基层党建工作新局面。
（三）基层党员的教育活动。我们正在总结学习实践科学发展观活动，学习实践科学发展观活动是我们党诸多活动之一，在这之前还有先进性教育活动等等。所有这些活动，体现出中央对党的建设忧心忡忡，用心良苦。
学习实践科学发展观活动以及先进性教育活动都取得了很好的成果，其中有很多成功的范例，但是也不可忽视出现了一些走过场的现象。在不少地方，确确实实是在认认真真走过场。原因有两条：一条是主观上可能确实认识不到位，觉得搞这个到底有多大用处，到底能取得多大实效？由于主观上不重视，所以就应付。客观上也有一条，这样的活动，当然是应该、必要的。但是就下面的工作量来说，实际上难以应付。在难以应付的情况下，它只能是摆摆架子、走走过场。
因此，可以说，基层党员的教育活动已经到了这样的一个关键点上，它不再要求我们总是去创新研究一些具体活动，而是要求我们去研究如何把党的基层组织建设需要解决的问题有机地串在一起，为推动整个党的建设，提供一个良好的平台。可以这样说，一个基层党组织在自己的探索当中，朝着这个方向探索，往往是成功的；而没有朝着这个方向探索，往往是雨过地皮湿，时兴一阵，以后可能就不时兴了。我们看过很多地方党的建设创新，他们说得天花乱坠，非常好。过了两年，你再去问他，他又一套东西出来了，然后你问，上次那个你们还在弄吗？他说弄还在弄，反正现在重点转到这个方向来了。你瞧，他的工作重心已经转移了。为什么？不是没有明确的目的，而是没有把这些东西连接起来，连接到基层党组织的功能定位这个最根本的问题上，最后只能变成一次一次的活动，乃至一次一次的“作秀”。
今天，我们回过头来看基层党员的教育活动，就会发现，它的着力点不在于搞一次活动，也不在于一次活动接着一次活动，而在于始终在思考如何把党组织，还有广大党员，党的基层干部需要做哪些事情，需要履行哪些职责，通过一个有机的机制联系起来。
（四）基层党建的问题研究。问题是什么？从历史发展的角度说，问题就是一定时代所提出的课题。从实际生活角度说，问题常常指需要研究和解决的矛盾。发现和提出问题，为的是给理论创新和实践创新提供前提，有时比解决问题还重要。为什么？发现不了、提不出问题，何谈解决问题。当前，我国正处在改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，经济社会发展中面临一系列深层次矛盾和问题。这些矛盾和问题，有的已经凸显，有的刚露头，有的则处于潜在状态。对于已经凸显的矛盾和问题，最重要的当然是妥善应对和认真处理；对于尚处于萌芽或潜在状态的矛盾和问题，最重要的则是要具备强烈的问题意识或者说忧患意识，不能因为矛盾和问题初露就视而不见或掉以轻心。也不能因为矛盾和问题深藏就盲目乐观或无所事事，而应未雨绸缪、尽早研判，及时查漏补缺，力求把矛盾和问题解决于萌芽状态。
党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》站在时代、历史、全局、战略的高度，提出了在新形势下提高党的建设科学化水平的要求。这与加强党的执政能力建设和先进性建设的要求具有同等重要的理论和实践意义，表明作为领导我国走向社会主义现代化的执政党，我们党的自身建设正在按照共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，更加自觉地朝着科学化、现代化奋进；表明我们党为应对新形势新挑战而进一步提高管党治党水平，以改革创新精神不断提高和完善自己。但是，很多时间里，我们都是自觉或不自觉地停留在工作性的研究上。因此,大家一说党的建设，无非是党的建设怎么搞，想起来的就是三大建设、四大建设、五大建设。几大建设固然重要，重要到什么程度？重要到我们每次党的代表大会都对这几大建设进行部署。这是没有错的，但是如果仅仅停留在这一点上，那只是研究工作而已，只是一种工作性质的研究。工作性质的研究不能代替理论的研究，是事务性、操作性的研究。而理论研究本身，应当提升到更高的层次，那就是对规律的研究。所以这次提出不断提高党的建设的科学水平，就是要把它当作科学来研究。因为整个人类政治活动有它的必然性，有它的客观规律性。从这样一个角度去认识，提高党的建设的科学水平，就是要将党的建设重新反思，经过反思提升到规律的角度加以认识。
