新形势下发挥县级行政学校咨政功能的几点思考

本文作者：刘 洋 原创投稿
新形势下发挥县级行政学校咨政功能的几点思考
【摘 要】行政学院是开展社会科学研究和决策咨询研究的机构，是党委和政府决策中的思想库。作为县级行政学校，如何在新形势下充分发挥咨政功能和作用，这是摆在每个基层院校面前一个崭新而重大的课题。要明确职能定位，更新思维理念；加大科研力度，提升科研能力；强化服务职能，提高咨政水平，进一步开创县级行政学校工作的新局面。
【关键词】 科学研究 县级行政学校 咨政功能 探索与思考
中华人民共和国《行政学院工作条例》（以下简称《条例》）指出，“行政学院是培训公务员、培养公共管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的机构，是政府直属单位”，“行政学院应当围绕党委和政府工作部署，跟踪国际国内形势变化，开展决策咨询研究工作”，“ 开展决策咨询工作，主要为党委、政府提供决策咨询”。这是党中央、国务院根据新形势、新任务赋予各级行政院校的光荣使命和神圣职责。作为县级行政学校，如何贯彻落实《条例》精神、充分发挥在党委和政府决策中的咨询服务作用，这是摆在每个基层院校面前一个崭新而重大的课题。作为一个在县校工作了多年的老教师，笔者感触良多，特在此作一些肤浅的探究。
一、 明确职能定位，更新思维理念
新形势下发挥行政学院的决策咨询功能，就是要为经济社会发展提供坚实的理论支持、正确的思想引导和科学的决策建议。发挥行政学校的咨政功能和作用，既是经济社会发展的迫切需要，也是新时期行政学院工作创新与发展的必然要求。
（一） 发挥行政学院咨政功能和作用是现实发展的需要
一是行政学院的性质和职能要求学院必须为党委和政府决策提供咨询服务。《条例》把行政学院定位为“公务员、公共管理人员和政策研究人员培训机构”“社会科学研究机构”、“政府直属单位”，这是党中央根据新形势、新任务对行政学院职能职责的重要定位，也是对行政学院科研咨政的迫切要求，不仅明确了行政学院的地位和作用，而且给行政学院工作的创新与发展提供了新思路，指明了新方向。行政学院是政府的一个直属部门，为党委政府决策服务是行政学院工作的基本职责，是本职工作、份内工作，必须无条件地、不折不扣地完成。同时，行政学院具有人才资源丰富、理论储备丰实、联系部门方便等优势，这些都是行政学院成为“研究机构”、具有咨政功能的必备条件。
二是新的形势和任务要求学院必须为党委和政府决策提供咨询服务。随着我国改革开放和社会主义现代化建设进入新的历史时期，经济社会快速发展，许多深层次的矛盾和问题日渐凸现，需要研究和解决的问题也不断增多。这就要求，行政学院作为社会科学研究机构，必须进一步加大科学研究力度，加强对一些重大理论和现实问题特别是带有全局性、战略性、前瞻性问题的研究，理清发展思路，破解发展难题，推动经济社会又好又快发展。作为县级行政学校，就是要加大对策性、应用性问题的研究力度，找准影响和制约全县（市）科学发展的各种障碍和瓶颈，为县（市）委和政府科学决策提供理论支撑和咨询建议。
（二） 发挥行政学院咨政功能和作用必须更新思维方式
首先，党政领导要转变思维方式，重视行政学院工作。行政学院是政府兴办的学校，抓好行政学院工作是党委和政府义不容辞的责任。《条例》明确指出：“行政学院院长由本级人民政府领导人员兼任”，
“人民政府及其有关部门应当重视行政学院教学设施建设，保障学院发展的基本建设经费投入，不断改善学员和教职工学习、工作、生活条件”，“行政学院工作所需经费列入本级政府年度财政预算，保障行政学院教学科研咨询、学科建设和行政后勤等方面的工作需要”。因此，党委和政府要从战略的高度、大局的视角重视行政学院工作。一是要把行政学院工作纳入党委政府整体工作部署总体安排，列入重要议事日程；二是要打破思维定势，更新思维观念，彻底纠正那种认为行政学院工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的错误认识；三是按《条例》有关要求，党委和政府要给学院科研交任务、出题目、压担子，充分发挥科研咨政的功能和作用；四是要为学院开展科研工作提供必须的经费保障，如社会调研、外出考虑、校刊校报等费用。
其次，行政学院自身要更新思维观念，创新发展理念。行政学院要认真审视自身的职能和定位，要按照“研究机构”和“咨政功能”的要求，调整优化科研组织形式和人员结构，创新科研工作发展思路，尽快实现三个转变：一是由学习型院校转为学习研究型院校，把“调查”、“考察”、“研讨”作为科研工作的重点，大兴调查研究之风，切实发挥行政学院作为科研机构的功能；二是科研工作的重心要由基础理论研究转为应用对策研究，使科研工作体现时代性、实用性和实效性，这也是作为行政院校发挥咨政功能最基本的工作要求；三

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是行政院校教师要由“理论的传播者”转为“思想的引导者”、“实践的研究者”。同时，要克服教师就是上课、科研就是写理论文章以及“职称科研”、“理论科研”等模糊认识。
二、 加大科研力度，提升科研能力
（一） 统一认识，更新观念，提高对科研地位和作用的认识
面对新时期、新形势和新任务，行政学院要立足于社会科学研究
机构的高度、立足于为党委政府提供决策咨询服务的高度，深化对科研工作地位和作用的认识。
一要明确，科研是发挥行政学院咨政功能和作用的直接体现。作为政府的直属部门，行政学院要在宣传党的路线方针政策和中央制定的不同时期的重大决策的同时，更重要的是要把本地党委政府不同时期的工作中心作为科研工作的重点。作为县级行政学校，就是要以县（市）情研究为中心，以课题调研为载体，以决策咨询为导向，广泛开展对策性、应用性问题的研究，拿出有实践指导意义、有决策咨询价值的科研成果，为县（市）委和政府决策服务，让科研的功能和作用直接体现于县（市）委政府的科学决策之中。
二要明确，科研是提高学院培训质量的前提和保证。科研为提高培训质量服务，这是行政院校科研工作的又一重要功能。按照“教学培训、科学研究、决策咨询三位一体”的办学要求，在培训教学中，通过科研成果向教学专题转化，加强对学员战略思维能力、科学发展理念等方面的培训，把科研成果转化为学员谋求发展的正确思路、推动工作的实际能力，使学员通过培训，不但增强了素质，而且提高了能力，从而确保培训的质量和效益。这也是行政学院发挥咨政功能和作用的一条重要途径。
三要明确，科研是扩大行政院校社会影响力的一项“形象工程”。科研成果的多少、科研水平的高低，直接反映行政学院教师队伍的整体实力，事关学院的社会形象。大家知道，教学是硬任务，科研是软要求；教学的效果是抽象的、难以测评的，而科研的成果则是具体的、显而易见的。如，院校举办多少期主体班、培训多少人，很多人都无法知晓，但如果院校教师在《求是》或《人民日报》等报刊上发表了多少有价值的文章，这个影响力不但大而且广，特别是县级行政学校，不但能在全县（市）提升社会影响力、树立良好的社会形象，而且在行政学院糸统也会扩大知名度。没名气就没人气，没作为就没地位，“有为才有位”，这是对行政院校科研作用最好的诠释。同时，科研也是教师个人成长和进步最好的途径和方法之一。
（二） 不断加强科研人才队伍建设
队伍建设是行政学院事业发展的关键。按照《条例》提出的“应当加强教师队伍建设，培养、引进高层次的学科带头人，重视青年人才的培养” 、“建立一支素质优良、规模适当、结构合理的工作人员队伍”的人才强校战略，要把人才的培养和使用作为科研队伍建设的重点。
一是要合理使用人才。要按照《条例》对学院科研工作的任务和要求，构建科研工作新格局，优化配置科研资源，合理开发利用教师的特长和优势，充分调动科研人员的积极性、主动性和创造性，切实做到人尽其才，才尽其用。
二是要大力培养人才。由于县级行政院校教师普遍存在理论基础较好、实践知识较少的现象，因此，在科研人才的培训上，要以战略的眼光、可持续发展的思维，通过制定和实施人才强校战略，采取挂职锻炼、进修深造、社会调研等方式，着力打造学术带头人和学科带头人，培养和造就一支政治强、业务精、作风正的高素质的科研人才队伍。
三是要公开引进人才。通过公开选聘，把热爱行政学院事业、既有理论功底又有实践经验的拔尖人才充实到院校科研队伍中来。通过健全合理的机制、优美舒适的环境、宽松和谐的氛围吸引优秀人才加入到行政学院事业的队伍中来。
四是要尽力稳定人才。要牢固树立以人为本理念，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动创造的学术氛围，为教学科研人员搭建施展才华、干事创业的良好平台。用事业留人，用感情留人，用宽松的环境和优厚的待遇留人。
（三） 健全和完善科研工作体制机制
完善、规范、科学的制度，是顺利开展科研工作的保障。
一是要健全完善有关科研工作的制度和措施。要根据党委和政府下达的科研任务，结合行政院校自身发展的实际，制订科研工作长远规划、年度计划和近期计划，建立科研工作长效机制。同时，要根据党委和政府以及有关部门的相关课题、行政学院糸统的招标课题和本校校级课题，制定有关课题研究的实施意见和具体办法，如调查研究制度、课题调研制度、课题管理制度等等。
二是要建立健全科研工作评价与激励机制。对科研工作实行基本工作量制，要求县级行政学校教师撰写的科研论文或调研报告，每年至少有两篇在地（区）级以上报刊发表或被县（市）委政府及相关部门采用，中级职称（科级）3篇以上、高级职称（处级）4篇以上。对未完成科研基本工作量的教师，要给予一定的惩戒，可在评先树优、晋级提拔方面作为硬性规定；对超额完成科研任务、特别是对精品力作实行重奖，并对作者予以重用，有效激发科研人员的内在动力和创作潜能。
三、 强化服务职能，提高咨政水平
《条例》规定，行政学院开展科学研究，要“为理论创新服务，为提高培训质量服务，为党委、政府决策服务，为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设服务。”。基层行政院校由于科研人员理论功底、知识储备和所处环境等因素的限制，应将科研的重点放在“为提高培训质量服务”和“为党委、政府决策服务”这两个方面。
（一） 明确服务重点，不断增强服务意识
科研成果必须指导实践、服务实践，才能体现出科研的价值和意义。因此，我们要不断增强科研服务意识，强化科研服务功能，进一步提升科研服务的质量和水平。
一是要强化科研工作的服务职能。为党委和政府决策服务，就是在新形势下，为了服务于提高党委政府决策的科学化水平，行政学院充分利用自己的科研优势，加强对经济社会发展中一些重大问题的研究，从而为党委和政府在这些重大问题的决策上提供咨询和建议。县级行政学校要充分利用身处基层、贴近群众、贴近生活等优势，深入社会、深入群众广泛开展社会调研，拿出有价值、上档次的科研成果，为县（市）委和政府决策提供有效服务，充分发挥科研的咨政功能和服务职能。
二是要强化服务决策的主攻方向。县级行政学校要增强县（市）情研究的针对性和实效性，把县（市）情研究作为科研工作的主攻方向和突破口，重点研究县（市）域经济，如特色经济、民营经济、新农村建设、基层组织建设、城乡统筹、招商引资等。同时，要结合经济社会发展实际，加强对人民群众最关注、社会反映最强烈的热点难点问题的研究，为县（市）委和政府出台政策、制定措施出谋划策，排忧解难。
（二） 实施课题带动战略，不断提升科研服务质量
课题调研是科研工作的重点，是行政学院发挥咨政功能和作用最直接最有效的体现。为了高质量完成各项课题任务，必须采取有效措施，大力实施课题带动战略。
一是围绕中心，服务大局。县级行政学校要积极参加县（市）委和政府重大决策性项目研究，紧紧围绕县（市）委和政府的重大决策部署，以组建课题组的形式进行重点攻关，选题目，定规划，提措施，促进县（市）情研究多出成果、多出精品，不断提升县（市）情研究的质量和水平。同时，要主动承担相关部门的委托课题，以高质量的课题调研成果不断扩大行政学校的社会影响力。
二是科学安排，加强协作。要根据课题调研的需要和教师个人的科研优势，科学安排，合理分工，落实专人负责。对重大决策项目和科研课题，要举全校之力，集体攻关，发挥团队优势，打造精品力作。同时，要加强与上级和兄弟院校之间的协作配合，发挥行政学院系统的整体科研功能。
三是提供平台，搞好服务。要充分利用行政院校校刊校报这一舆论工具，系列刊登有指导作用和咨政价值的课题调研成果，为县（市）委和政府决策咨询提供一个便捷有效的服务平台，最大限度地发挥校报校刊的舆论导向和理论引领作用。
（三） 加大调查研究力度，认真开展社会调查
毛泽东同志说过，没有调查就没有发言权，这句话在任何时候、任何场合都是至理名言。调查是科研的基础，如果离开了调查，科研就会成为无源之水、无本之木。因此，作为县级行政学校，我们必须把调查研究作为科研工作的重中之重。
首先，要积极参加县（市）委和政府中心工作的重大调研活动。行政院校要选派科研人员到政策研究及决策部门挂职，以了解其工作程序，并参与决策咨询。县（市）委和政府要安排行政学校教师参加重大调研活动咨询成果的策划与评审，以了解和掌握工作重点及经济社会发展中的一些重大活动，如参与政府工作报告和“两会”报告起草、参加全县（市）经济运行分析会议等活动。
其次，要主动开展社会调查。教学科研人员要主动下到企业、乡镇、农村和群众中去，以独特的视角了解民情、关注民生，认真开展调研活动，如研究特色经济发展问题、新型农民创业问题、农民社会保障问题、缩小城乡收入差距问题等等。行政院校可以在乡镇、厂矿、企业等建立社会调研基地，为提高服务决策水平搭建社会实践平台。
再次，建立学员调研制度。行政学院学员来自不同领域、不同部门、不同岗位，有着丰富的实践经验和社会知识，是一个内容齐全的资料库和数据库。行政院校要充分利用这一特色资源，将学员的实践优势和教师的理论优势结合起来，要求凡是到院校参训的学员，要“带来一个问题、发表一条建议、提出一项措施”，并结合本部门、本岗位工作实际撰写调查报告，经整理后形成有价值的调研成果，供决策部门参考使用。同时，将优秀调研文章在院校校刊上连载，直接服务于实践。
综上所述，调查研究是科研工作的基础，科学研究是行政学院发挥咨政功能的直接体现。行政学院为党委和政府决策服务，既是经济社会发展的现实需要，也是新时期行政学院工作创新发展、科学发展的内在要求。面对新的形势、新的任务和新的要求，作为县级行政学校，我们一定要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻《条例》精神，不负重望，不辱使命，以高度的政治责任和饱满的工作热情，不折不扣、不遗余力地发挥行政学校的咨政功能和作用。