地方政府依法行政的探索和思考

近些年来，我国依法行政取得了重要进展，特别是基层政府实现了有法可依，但与建设法治政府的要求相比还有不小差距，还需不断探索和完善。

一、地方政府依法行政实践中存在的主要问题

1.依法行政的环境建设有待完善。主要是法治理念的氛围还没有建立起来，依法办事的环境还没有形成。一方面是执法人员的法治意识有待提高；另一方面普法工作形式化，广大群众的法治观念淡薄。

2.法治体系的建设要进一步完善。目前我国法律制定滞后于形势需要，法律体系的不完善，致使地方政府依法行政出现困惑。以计生工作为例，地方的风俗习惯和现行法律法规的现实碰撞，是目前依法行政客观存在的问题。

3.执法者的素质有待提高。地方政府的执法人员素质不高也是目前出现乱执法或执法犯法的现象屡有发生的原因之一。

4.对依法行政的监督还不到位。目前我国的行政监督体系建设还不到位，特别是地方政府对直管部门条块执法监督乏力，不能及时修正执法偏差。

二、原因分析

1.我国现行体制和机制不健全。我国目前处于经济体制转型时期，由于政治体制改革滞后，行政管理体制也处于改革探索阶段，总体上行政体制改革明显落后于经济体制改革。

2.行政立法相对滞后。虽然出台了一些法律法规，但不健全。特别是中央、地方、部门之间存在利益分割、部门垄断主义和地方保护主义等因素，导致立法冲突，法规之间扯皮、打架现象比较严重，而立法冲突又必然转化为执法行为的相互冲突。

3.执法人员素质的影响。一些执法人员重行政，轻法律，重权力、轻责任，把法律当作上级管下级、干部管群众的手段。个别行政执法机关下罚款、收费指标时，只考虑本单位利益，忽视了法治环境建设，损害了政府在人民群众心目中的形象。

4.普法力度不够，群众法治意识薄弱。特别是广大农村还存在不少盲区。我国城乡二元结构、农民工问题等也是普法的重点和难点。

5.监督体系缺乏。法律监督、舆论监督、群众监督、媒体监督等有待加强。

三、对策

依法行政作为依法治国的重要组成部分，县和乡镇人民政府作为依法行政的重要实践主体，其成效如何，在很**度上对实施依法治国基本方略具有决定性的意义。主要对策如下：

1.要牢固树立执政为民的理念。明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。

2.健全完善相关法律法规。根据现实需要修改完善相关法律法规，并精细化。特别是要减少以红头文件代替法律和作为执法依据。

3.提高执法者的素质。要建立领导干部带头学法制度，加强培训，提高执法者的素质。

4．要加大普法力度。这方面需要加大投入和加大力度，营造法治环境。

5．要建立健全依法行政监督体系。包括从自我监督、法律监督、舆论监督、群众监督等。