浅议农村基层组织建设
随着农村改革的不断深化，这给我们如何适应新形势，抓好农村基层组织建设提出了挑战。农村基层党组织是党在农村一线的战斗堡垒，正所谓：“基础不牢，地动山摇”。切实做好农村基层组织建设，关系到国家改革发展、稳定的大局。因此，我们必须重视这些挑战，积极探索农村基层组织建设的新路子，坚持不懈地抓紧抓好这项工作，建立起常抓不懈、持续推进农村基层组织建设的长效机制。一、必须高度认识农村基层组织建设的重要性、紧迫性和长期性
总书记曾指出：“整个党和国家工作最坚实的基础就在基层”。党的十五届四中全会又明确指出：“党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。最近几年的集中整顿已取得明显成效，但农村基层组织建设是一项长期而艰巨的任务，必须坚持不懈地抓下去”。由此看出，加强农村基层组织建设，既是事关全局的、长期的战略性任务，又是当前深化农村改革，促进农村各项事业发展的刻不容缓的紧迫任务。目前，我国75％左右的人口在农村，农村的稳定和发展，是整个社会稳定和发展的基础。农村基层党组织和党员的数量占全部基层党组织和党员总数的40％以上，把农村党组织建设抓好了，就可以进一步巩固党的执政地位，为农村的稳定和发展提供坚强的组织保证。
目前，我市农村基层组织建设总的发展趋势是好的，但也存在不容忽视的问题。主要是：一是没有认真整顿处于软弱涣散甚至瘫痪状态的村党支部；二是没有深入开展创建小康村先进党支部活动，没有充分发挥先进典型的示范、辐射、带动作用；三是有些村班子存在年龄老化，村后备干部匮乏等现象；四是有些偏远村领导班子市场意识淡薄，再加上财力不足，难以发展村经济；五是随着市场经济的发展，农村青壮年劳动力流失严重，出国、上外地打工的党员、村民日益增多。所有这些都严重阻碍农村经济的发展。因此，我们必须按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，从改革发展、稳定大局的政治高度来认识加强农村基层组织建设的重要性、紧迫性，树立起常抓不懈的思想。
二、必须始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的总体原则
以经济建设为中心，是我们党的基本路线。大力发展农村经济，不断提高农民的收入，是农村党的基层组织建设的出发点和落脚点，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。在农村基层组织建设中，制定一条符合当地实际的经济发展路子，是我们党对农村基层党组织提出的一项重要任务。因此，我们要始终坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的方针。从当前我市农村的实际情况看，最重要、最紧迫的任务就是大力发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕和农村两个文明的共同进步，这是党在农村各项工作的中心。农村经济的发展，农村社会的文明和进步，都必须发挥党的基层组织的战斗堡垒作用。实践证明，经济建设是中心，但离不开农村基层组织卓有成效的工作。农村基层组织建设是搞好农村经济工作的保证，但又必须服从服务于经济建设，既不能孤立地就基层组织建设抓基层组织建设，忽视或放松经济建设，也不能就经济抓经济，忽视或放松基层组织建设。正确的态度应是“两手抓，两手硬”。
三、必须建立和完善农村基层组织建设责任制
建立和完善农村基层组织建设责任制，是我们党对各级党委提出的明确要求，是加强新时期农村基层组织建设的有效办法，也是巩固已取得的成果，在新时期保证农村基层组织建设工作健康发展的重要措施。
一是继续落实好市委农村党建工作责任制。加强农村基层组织建设，是党在农村工作中的一项重要而紧迫的任务，各级党委都负有重要责任。在我市农村基层组织建设工作中，由于市委把农村基层组织建设工作当作根本、当作关键，当作重要的基础工作，用相当大的精力去解决农村基层组织建设工作中出现的新矛盾、新问题，从而有力地推动了我市农村经济建设和各项事业的发展。（1）继续把农村基层党组织建设作为重中之重。市委正确处理了发展农村经济与搞好农村基层组织建设的关系，坚决克服“一手软、一手硬”，甚至党不管党、党委不抓党的基层组织建设的现象，真正把农村基层组织建设作为重中之重，作为头等大事，放到突出位置，抓实抓好。（2）调动各方面力量，形成合力。农村基层组织建设是一项涉及方方面面的系统性工程，必须在党委的统一领导下，各有关部门分工负责，密切配合，齐抓共管，形成合力。组织协调各方面力量是发挥市委抓好农村基层组织建设主体作用的一项重要内容。市委站在全局的高度，正确行使抓好农村基层组织建设的组织协调职能，以保证农村基层组织建设各项目标任务的实现。（3）坚持分类指导，提高农村基层组织建设的整体水平。市委在加强农村基层组织
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建设中发挥主体作用，不仅认真制定工作规划，紧紧抓住那些影响全局、事关长远的基层党建工作的基本矛盾和突出问题，而且做好分类指导，及时抓住并解决那些基层党建工作中的特殊矛盾和具体问题。实事求是，因地制宜，一乡一方，一村一策，在创造性的工作中，不断提高农村基层组织建设的整体水平。二是继续落实好乡镇党委抓农村基层组织建设责任制。农村基层组织建设，包括乡、村两级，重点在村。乡镇党委负有双重责任，既要抓自身建设，又要抓村级组织建设，乡镇党委在农村基层组织建设中处于承上启下的地位，具有重要的环节作用，负有直接责任。因此，在农村基层组织建设中，我市把着力点放在乡镇党委，注意发挥乡镇党委的“龙头”作用。（1）进一步加强乡镇党委领导班子建设，选配好党委书记，优化班子的整体结构，从组织上增强乡镇党委抓农村基层组织建设的主动性。（2）加强乡镇领导班子的思想作风建设，从思想上增强乡镇党委抓农村基层组织建设的自觉性。（3）市委及各有关部门积极支持乡镇党委的各项工作，并提出明确的目标任务，从工作上增强乡镇党委抓农村基层组织建设的创造性。
三是继续实行领导联系部门包保、干部驻点工作制度。几年来的农村基层组织建设实践证明，实行领导联系、部门包保扶持、下派干部驻点制度，是做好各项工作的重要保证。因此，在今后的农村基层组织建设工作中，这种有效的形式应继续坚持下去，逐步形成全方位、多角度抓农村基层组织建设的格局。
四、适应新形势、新任务的要求，进一步加强农村基层领导班子和干部队伍建设
一是加强对农村基层干部的教育培训。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年我市都集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进实用技术培训。通过学习培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，熟练掌握在新形势下做好群众工作的本领和方法。
二是抓好农村基层后备干部队伍建设。村级领导班子后继乏人，是当前农村基层组织建设面临的一个突出问题，必须抓紧解决。因此，我市着眼于村级组织建设的长远需要，要求各乡镇党委和村支部及早发现苗子，重点加以培养。把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、科技致富示范户以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立起一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。在培养选拔村干部工作上，以“三个代表”重要思想为指导，把那些认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护，有能力带领群众在市场经济中调整农村产业结构、发展农村经济、增加农民收入的党员选拔上来。
三是推动农村基层干部进一步转变作风。在农村基层干部中深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，帮助和引导他们深刻认识群众是真正的英雄，自觉摆正同群众的关系，认真实践党的根本宗旨，把对上级负责和对群众负责统一起来，诚心诚意为农民群众谋利益，坚决反对搞形式主义、做表面文章和不关心群众疾苦、简单粗暴地对待群众、甚至损害群众正当权益等现象。
五、必须建立行之有效的工作保障机制
建立健全行之有效的工作保障机制是农村基层组织建设各项责任制得以全面落实的关键所在。保障机制必须做到科学、实际、有操作性。
第一，完善目标机制。制定科学的工作目标，明确落实各级各部门的具体责任，是建立抓农村基层组织建设有效工作机制需要首先解决的问题。制定目标，要坚持符合实际，重点突出，有针对性的原则。每年，市、乡、村都要签订责任状，建立起一级对一级负责的责任体系，形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，市、乡、村三级联动，相互促进的农村基层组织建设格局。
第二，完善考核激励机制。建立一整套行之有效可以定性、定量考核分析的考核制度和具体指标，年终对农村基层组织建设工作进行全面考核，使市、乡、村三级共同明确考核内容，考核责任、考核时间、考核要求，上下一致，使考核成为市委指导、监督农村基层党建工作的基本工作方式。为使责权利三者挂钩，市委组织部门把此项工作纳入乡领导班子年度考核范围。并把抓农村基层组织建设的实绩作为评价和使用干部的重要依据。考核结果较差的，通报批评，限期改正，直至追究主要领导的责任，考核结果好的，进行表扬奖励。第三，应完善检查督导机制。责任制和考核目标的确定，是建立抓农村基层组织建设有效工作机制的基础，要保证责任制和考核目标的落实，就必须加大检查督导力度。
