浅谈基层法院提升司法能力的七大方向

今年“两会”对基层法院工作提出了新的更高的要求，随着经济社会的发展，基层司法工作的难度也在加大。作为基层法院的法官，承担着裁决矛盾的重任，法官司法能力的高低，直接关系到案件能否得到公正处理，群众的利益能否得到有效维护，促进发展的职能能否得到充分发挥。为了完成时代赋予的使命，满足群众对司法工作的期待，基层法院在完成提升司法能力的目标上，可以从七个方向着手。
　　提升司法能力，首先要从思想意识上提升服务大局的能力。基层法院要注重树立干警正确的政治方向，确保广大干警面对诱惑时能保持清醒头脑，经得起考验。继续发挥组织引导作用和优秀干警的模范作用，引导年轻干警进一步坚定理想信念，树立大局意思、服务意识，从思想深处解决“为谁掌权、为谁司法、为谁服务”的问题。培养干警将审判活动寓于国家工作大局之中的能力，纠正案件处理时孤立办案、机械办案等思想，审时度势、平衡利益。定期组织干警开展法官集中下访等活动，组织法官深入基层、深入群众，增进对人民群众的感情，解决各族群众的实际问题。
　　提升司法能力，要在实践工作中提升学习创新的能力。基层法院干警要立足岗位、服务实践、注重实效、确保公正，紧密结合审判工作实际，推进学习型法院建设，丰富学习内容，创新学习方式，强化学习效果，做到学以致用。加大法院文化室、图书室建设力度，积极引导广大干警向优秀裁判文书学习，向优秀示范庭学习，向人民陪审员学习，在保证公平正义的前提下敢于博采众长、推陈出新，进一步增强审判质量、效率、效果相统一的意识，统筹兼顾公正与效率、案结与事了、质量与效果之间的关系。
　　提升司法能力，要在群众工作上提升化解社会矛盾的能力。我国正处于社会矛盾易发、多发、高发期，人民法院在开展工作的过程中时刻面临着内部矛盾与外部外矛盾交织、法律问题与社会问题并存、当事人权益与社会公共利益冲突的复杂局面。而当前基层法院案件案件呈现出数量多、矛盾易激化、处理难度大的特点，尤其是民事审判庭，基层法院民事审判庭应该把调解作为审判分流减压、多审快结的有效途径，摒弃“就案办案，一判了之”的观念，牢固树立调解是法官司法能力、司法水平最高体现，调解是高质量审判、高效率司法、高水平办案的理念，在审判工作中坚持调解优先、调判结合原则，完善调解工作机制，使调解工作“前移后延”，即在原有送达调、保全调、庭前调、庭审调、庭后调等方式的基础上，积极尝试判前调方式，将调解工作贯穿于审判全过程的每个环节、每个阶段、每个节点上。找准法理与情理的融合点，理清群众之间的争议点，细致入微地了解当事人的思想、情绪、性格，设身处地地为当事人考虑，循循善诱化解当事人之间的隔阂和对立情绪，以和谐的方式结案。
　　提升司法能力，要在司法过程中提升法律适用的能力。作为基层法院的法官，身处司法工作第一线，要正确树立将法律信仰、司法中立、司法公正、司法文明、司法效益化、权利平等化等现代司法理念内化于心。不管是纵向地从立案、审判到执行环节，还是横向地包括刑事、民事、行政审判环节，法官应不断提高分析判断能力和法律适用能力。对于复杂案件能够透过现象看本质，通过对案件调查分析做出正确判断，有理有据的向当事人讲清各种法律关系以及应承担的法律后果，让胜诉方赢得明白，败诉方输得服气。另外，法院应进一步强化审判庭的业务把关职能，及时梳理案件审判思路，统一裁判尺度标准，还可以通过涉诉矛盾化解演习、调研考评、规范化审理培训、专题讲解、案例指导等方式，促进青年法官准确地理解和把握法律适用。
　　提升司法能力，要在庭审过程中提升驾驭庭审的能力。“闻道有先后，术业有专攻”，每个行业都有区别于其他行业的本质特征，每个专业都有适合完成其专业目的的专业方法，法律职业也是如此。基层法院应通过对优秀示范庭审的宣传推广、老法官经验的传授、在院内部开展庭审能力大比武等活动，不断提升法官在庭审过程中归纳争议焦点的能力、证据效力认证的能力、听讼问话的能力和合理预防处置突发事件的能力。法官在庭审过程要仪态庄重大方，庭审用语规范、准确，思路清晰，案件争议焦点归纳准确、全面，引导当事人举证、质证、辩论层次分明，节奏掌控得当，做到静听、多思、慎言、公平。确保做到公开、公正审判，程序合法规范，规范司法、公正司法。
　　提升司法能力，要提升文书制作的能力以提高服判息诉率。裁判文书作为人民法院审判活动对实现社会公平和正义的重要载体，其质量的高低，是一个法院、法官文化修养、法律素质的展示。基层法院可以通过老法官与青年法官结对子的方式，由经验丰富的法官检查新手法官的裁判文书，确保裁判文书达到在书写上繁简得当，客观全面，详实有据，程序与实体并重，能围绕诉辩争点，有针对性地进行逻辑论证，并在文书末尾引述法律条款和有关司法解释的具体内容的

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标准。另外，基层法院应完善裁判文书上网，通过判后答疑的辅助工作，帮助当事人正确、全面地理解裁判，以使当事人自觉接受裁判、履行生效裁判所确定的义务。进一步增强审判工作透明度，满足公众对司法公开的需求，从源头上减少和预防涉诉信访。
　　提升司法能力，要提升防腐拒变的能力以保障司法的权威。法院公正廉洁的程度直接关系到审判公信力的程度，基层法院应加强党风廉政建设，把思想教育、纪律教育与社会道德、职业道德和廉洁自律教育紧密结合起来，通过多途径、多方式开展反腐倡廉教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，增强干警的反腐倡廉意识和防腐拒变能力。此外，法院还可以通过完善案件流程管理、质量监督、绩效评估、业绩考评、责任追究等方式，对办案情况进行网上录入、网上监督，完善民意表达机制，畅通民意沟通渠道。通过采取定期与不定期相结合、明查与暗访相结合、一般检查与专门检查相结合的方式，完善纪检监察工作，对重点事、重点案件强化监督。通过召开廉政监督员座谈会，走访人大代表和政协委员，进一步拓宽监督渠道。通过强化警示教育，严格落实党风廉政建设责任制，严格规范法官与律师的关系，制约法官职务行为和业外活动。