以创新求实效扎实推进行政执法监督工作

以创新求实效扎实推进行政执法监督工作
　　创新是一个国家和民族进步的灵魂。任何一个单位，任何一项事物，只有创新才能前进，这是一个无可争辩的真理。但是哲学上讲“过犹不及”，在实际工作中，我们还应注意避免一种过度强调“创新”的倾向，特别是我们质监执法工作的创新，更应慎之又慎。
　　法律是规范社会经济秩序的最高的准则，执法讲究中规中矩，是一项严肃的工作，其创新是有严格限制的，必须在法律的框架下进行。但现在一些单位把创新当成时髦的口号和标签，本来是有些小调整的常规工作，也纷纷打上“创新”的标签，把创新“庸俗化”。有的地方硬性规定每一个基层单位一年要有一个执法工作的创新，并纳入工作考评，这就违背了事物发展的客观规律。真正的创新更多的时候是一种灵感，一种积累，而不是行政命令和长官意志的产物。我们反对“萧规曹随”因循守旧，也反对盲目创新，还是让执法工作中的创新如自然分娩的婴儿瓜熟蒂落吧！如何在行政执法监督创新上做思考，就是要深入研究行政执法监督工作的自身规律，在做好日常工作的同时，坚持创新，务求实效，不断将执法监督工作引向深入。
　　一、健立建全执法监督机制加强对行政执法权力的制约与监督，形成依法行政的机制和环境。严肃工作纪律，警惕重服务、轻执法的倾向，杜绝纪律松驰、执法不力的问题。要严格执行错案追究等制度，用制度规范行政行为。切实做到严格执法、公正执法、文明执法。同时要加强内部管理，要制定和逐步完善各项规章制度，以制度来管人、管事，按制度办事，防止执法随意性。要梳理业务流程，进一步优化执法业务流程，力求细化、严谨可操作，用于指导全局的执法办案。要严格执行法律法规和上级有关规定，对内部管理等法无明文规定的内容，要结合自己实际来明确，只有按程序和规范办事，才能保证我们执法行为的合法性。要加大教育培训力度，通过提高人员素质来提高执法水平。首先是改进工作方法。重点要转变思想观念，做到既要有法律观念，更要有政策观念，在依法办事的基础上，秉持大局观念、群众观念；要灵活工作方式，改进工作方式，学会不但运用法律，也能灵活运用法律条文以外的，如宣传的方法、教育的方法、抓重点的方法、抓典型的方法来达到执法目的，实现自身职责。具体讲，就是要坚持依法办事，就是要加大宣传力度；就是要坚持教育为主，整改为主，处罚为辅。其次是要加强系统内部的工作协调。各科室、二级单位要加强协调配合，严格按程序办事，确保政令畅通，令行禁止。局执法科要加强对全局执法打假工作的组织、部署、协调、督查工作，要在开辟执法打假工作新领域上下功夫，着重办理一些带有示范性、开拓性、方向性的大案要案。
　　二、完善案件备案体制，严格执行案件所适用的法律、规章备案登记制度。案件办理的质量高低是行政执法工作水平的具体表现，为了加强对案件行政行为的监督，从制度上、源头上防止违法行政行为的发生，切实推进依法行政，今年来，我们将案件备案工作作为法制监督的重要方面来抓。一是建立了行政执法案件联系员网络。按要求指定专门机构和人员具体办理案件的报送备案工作。二是建立和完善了登记、审查、公布、通报等制度。对每件立案案件报备的违法事实、所适用的法律、规章条款都进行登记、审查，并提出审查意见，同时执法科还每半年对各科室、二级单位办理备案案件的基本情况进行内部公布，并定期将存在的问题予以反馈。三是全面建立审查意见反馈制度。为做好每个案件审查工作，切实做到有件必备，有件必审，有错必纠，我们对每一件备案的案件所适用的法律、规章条款应用的是否准确及时反馈审查意见。四是本单位法制机构审核把关，在案件的管理上要做到 “立案有根据，处罚有依据，文书制做按程序”的要求进行严格把关，这样才能使案件质量和行政执法水平有明显提高，原则上每季度检查一次，进行综合考评，对不按规定报送备案或拒不执行有关规定的，给予通报批评并按规定追究有关人员的行政责任。
　　三、改善监督方式，实行重大行政处罚备案制度。为加强对具体行政行为的监督，确保行政处罚公正、正确地实施，确立了重大行政处罚备案制度，规定：各科室、二级单位作出的重大行政处罚决定，应当在决定作出后的3日内报单位法制机构备案。需要备案的重大行政处罚的范围，由单位法制机构根据案件的影响程度、处罚数额等确定。明确需报送备案的行政处罚包括：（一）符合适用听证程序的行政处罚；（二）没收的违法所得或者非法财物价值超过10000元的行政处罚；（三）其他重大行政处罚，并对报备的相关材料以及未按规定备案的责任作出了具体规定。以加强重大行政处罚的备案审查和管理工作，并建立行政处罚案件统计报表制度，每季度统计一次，及时分析总结行政处罚案件的新情况、新问题。同时每月将处罚额前三位的处罚对象、处罚原因、处罚依据、处罚数额上报备案，局案审会对行政处罚

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情况及时审查监督，属处罚不当的，责令立即纠正，给予通报批评，对滥用职权，营私舞弊，造成错案的，坚决予以查处，并严格追究单位领导和经办人的责任。
　　四、增强监督实效，积极开展行政执法案卷评查。行政执法案卷是行政执法活动中各种文书和证据的组合，通过行政执法案卷，可以反映行政执法活动的过程、结果和执法水平、执法质量的高低。为了提高行政执法质量，规范执法行为，我们以行政执法案卷评查为切入点，对行政执法中的经验和问题进行总结，针对存在的问题采取措施，以利改进。今年来，我局将每两月举办一次行政执法案件卷宗评比活动，做好以下几项准备工作：一是科学制订评比标准，尽可能全面、细化，主要包括：程序是否合法完整，适用法律法规是否准确，执法主体是否正确，处罚对象是否正确，依据是否准确充足，违法事实是否清楚，书写、装订是否规范，样式、格式是否合格等。二是以各科室、二级单位为主体上报案卷，进行互相评审、互相“挑刺”、公开讲评，三是成立专家评委会进行评审，评比过程中遇有争议的案卷，提交评委会全体会议评议，形成最终评议结果。并在评比中对各个单位案卷中反映的执法问题当场进行具体指导，通过认真详细的阐释和研讨，要彻实扭转过去普遍存在的“重实体、轻程序”、重执法过程、轻文书制作规范的现象，慢慢使各科室、二级单位的执法水平渐趋走向成熟。今年市局还将组织举行一次“十佳办案能手”的评选活动希望通过我们内部的观摩交流，相互借鉴初选出我局的“十佳办案能手”参加市局的评选活动以确实提高我们的依法行政的水平。同时积极探索法制监督的新途径、新方法。推行说理式行政执法文书，要求行政机关所制作的执法文书应当客观真实地反映执法的全过程，无论是程序方面还是实体方面，都必须表述的准确无误，来提高行政执法人员的综合素质，总之，我们要积极研究采取一些新的举措，力求有所创新，有所突破，不断强化执法监督力度。