关于农村土地承包经营权流转问题的思考
关于农村土地承包经营权流转问题的思考农村土地承包经营权流转（简称农村土地流转）作为推动土地要素市场化、农业发展集约化的重要手段，业已成为农村基层干部群众最关心的热点问题之一。笔者现结合远安县花林寺镇工作实际，谈几点想法：
一、现实需求
**镇地处远安县南大门，农业人口**人，占总人口17347人的**%，属典型农业大镇。随着经济社会发展，全镇农村土地资源开发逐步呈现出亟需推动土地流转的3大特点。
一是撂荒面积大。全镇实有耕地**亩，其中河谷冲积平畈和丘陵地带水田9675亩、中高山地带旱田13095亩。农田水利有效浇灌面积10170亩、旱涝保收面积4725亩、机电排灌面积1545亩。据初步统计，**年末全镇撂荒耕地以旱田为主，面积约**亩，占全镇实有耕地面积的30%、旱田面积的52%，撂荒耕地面积较大。
二是集约意愿强。近年来，全镇上下狠抓农业产业结构调整，切实稳定食用菌、柑橘、桑园种植和生猪养殖4大主导产业，积极壮大高山蔬菜、药材种植和景观植物栽培等特色产业，先后发展高山蔬菜专业合作社2家，景观植物专业合作社1家。在专业合作社及种养大户的带动下，农民扩大种养规模的客观需要，与其所拥有小规模且细碎土地的客观现实间的矛盾日益突出。
三是预期效益好。从农民增收角度来看，将土地集中起来进行适度的规模经营，不仅能够使流转土地的农民在不支付种地成本、不承担市场及自然风险的情况下，稳定获取土地使用权出让金，而且能够使闲置土地逐步向种田能手或专业合作社等经济实体集中，实行机械化经营，提高了土地产出率、劳动生产率和规模效益，促进农业内部结构的调整与升级。
二、难点问题
随着土地撂荒闲置现象日益突出，花林寺镇结合农业产业结构调整工作，积极推进农村土地流转，但随着工作的不断深入，一些难点问题逐步突显。主要表现为：
一是农业项目落地难。土地能否顺利实现流转，项目是关键。如花林寺精典景观植物专业合作社、龙凤村高山蔬菜种植基地、高楼村药材种植基地，土地流转规模都在500亩以上。但总得看，农业项目落地率较低。主要原因在于业主规模需求和农民恋土情结的矛盾，集中连片供地困难。从业主看，随着农田基础设施的完善，农业生产劳动强度的降低，土地产出率和劳动生产率明显提高，追求规模效益的愿望越来越强烈。从农户看，农村税费改革取消了所有基于土地的负担，原来在二轮承包时主动不要土地的农户，也纷纷向村集体要求承包地。有的农民认为“土地荒了总比没了好”、“土地荒了也比转了好”。此外，在与项目业主协商时，少数农户要价过高，使业主的投资意愿动摇，项目落空。
二是撂荒旱田流转难。由于劳动力大量转移，镇内旱田撂荒问题一直比较突出。尽管有针对性地采取了一些鼓励措施，撂荒旱田流转的难度还是很大。究其原因，主要受基本农田用途管制、连片抛荒地“插花”多和基础设施配套难等因素制约。按照基本农田面积“替补”政策，撂荒旱田复耕后只能用于种植粮食作物和大田类经济作物，而不能用于种植经济林等改变用途的项目，可开发利用范围窄、效益低，需求主体的积极性不高。加上土地二轮承包时，一般采取不同地类在农户间平均分割的方式，使得每一片撂荒旱田都涉及多个农户，意见难以统一，给土地连片转流带来困难。此外，抛荒旱田多是地处偏远的高山垅田，耕作条件差，路沟渠等基础设施投入大，对需求主体缺乏吸引力。
三是新型农民培育难。近年来，镇内一些种养专业大户从小规模经营逐渐发展壮大起来，如花林寺精典景观植物专业合作社、罗家院村高山蔬菜专业合作社的发起人等。在这些新型农民的成长过程中，离不开政府部门和金融机构在政策、技术、信息、资金等方面的扶持。从目前看，这方面力度还不够，新型农民的数量、能力和产业规模与其在现代农业建设中的主体地位不相称，有待进一步健全农村致富能手的培育体系。
三、工作建议
针对以上情况和问题，推动农村土地流转重点要抓好3个方面工作：
一是搞好分级连成片。推行土地分级制，由乡镇因地制宜地按照土地级差标准对土地进行分类，对一、二、三、四类土地的租金确定指导价。推行土地互换制。对个别农户不愿流转其承包地的，通过镇村两级做协调工作，采取调换等质等量的土地办法，达到集中连片流转土地的目的。推行土地委托流转制，对集中连片100亩以上可供流转的耕地进行综合利用规划，办理委托村集体流转手续，列入土地招商目录，一旦有项目可及时供地。
二是扩大融资提规模。以县（市）为单位，统一成立农村土地经营权价值评估中介机构，由该中介机构对农村土地经营权价
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值进行评估。拓宽贷款抵押品范围，制定出台农村土地经营权抵押贷款管理办法，允许符合条件的农村土地经营权用于贷款抵押。同时，大力发展专业合作组织，围绕茶果、畜禽、花卉苗木、食用菌、蔬菜等优势产业，创办各种专业合作社和专业协会，利用行业组织，社员之间互为担保，创新担保机制，拓宽社会融资渠道，将工商资本、民间资本引入土地流转。三是细化政策活机制。以土地供得出来，项目落得下去，服务跟得上去为主要内容，建立县、乡（镇）农村土地流转市场服务中心，细化农村土地流转政策。通过组建农村土地流转有形市场，收集并发布农村土地流转供求信息；提供土地政策、流转方式、法律咨询等服务；指导乡（镇）村协调好土地承包经营权出让方和承租方的关系，为土地流转当事人双方提供公平合理的土地流转交易平台，切实维护当事人双方合法权益。
