加强新形势下村级财务监管的对策建议

加强新形势下村级财务监管的对策建议
　　村级组织作为一个自治组织，它既要自主履行村务管理职能，又要协助基层政府从事许多行政管理工作。村级组织的财务管理状况如何，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定,特别是在当前加速推进城镇化，统筹城乡经济发展的背景下，加强村级财务的监管工作尤为重要。
　　一、加强村级财务监管的现实背景
　　（一）职责管理的需要。**年1月，县委、县政府调整村级财务管理职能，管理职责划归县农村局。**年4月，村级财务管理制度变革拉开序幕。**年1月，乡镇村级财务服务中心代理机构成立，村级财务委托代理服务稳妥推进。3月，乡镇顺利完成村级财务交接、新旧制度衔接，财务代理稳健运行。农村局作为村级财务业务主管部门，乡镇财政资金的监管部门，进一步规范和加强村级财务管理，发挥职能作用势在必行。
　　（二）形式发展的需要。随着统筹城乡经济发展，新农村建设步伐加快，以及新型城镇化建设的推进，配套建设项目纷纷上马，各项大量的财政专项资金拨付到村，怎样加强村级财务监管，充分发挥财政专项资金的使用效益和社会效益，是面临的重要课题。在实际的专项资金使用过程中，又出现了各种问题。要解决这些问题，就要以制度创新为着力点，规范管理为抓手，釜底抽薪，从根本上消除隐患。在深入调查的基础上，科学分析，认真总结，坚持可行，拿出确实管用的管理办法和约束机制，来规范村级的财务收支行为。因此，加强村级财务管理乃形式所迫。
　　二、当前村级财务存在的主要问题
　　（一）内部控制制度不够健全和完善。虽然建立了财务管理制度，但不够健全和完善，而有的财务管理制度，却形同虚设，没有严格按照规定执行，具体表现在：缺少内部监督，会计事前、事中、事后审核监督流于形式；对账不及时，造成账账不符，账实不符等；村民会议及村民代表会议没有充分发挥在管理中的审议权、表决权，民主理财小组审核作用发挥不够，有的甚至流于形式，有的民主理财小组审核专用章报账会计拿在手中，没有起到审核监督的作用。
　　（二）领导干部法纪意识不强。尤其是一些新任领导干部对财务管理知识欠缺，法制观念不强，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差。认为自己只管争取资金和审批资金，财务管理是会计业务部门的事情；有些领导大包大揽，争取来的项目资金随意支配，听不进财务管理部门的建议，会计业务部门仅仅是充当付款人的角色,没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。
　　（三）村级建设项目管理不规范。随着经济的快速发展，农田水利、新农村建设、集镇建设、“一事一议”财政奖补等建设项目日益增多，而在项目建设中又存在诸多问题：项目发包不规范，项目招投标程序不严谨，有的只有简单的协议，没有签订合同，有的签订了合同也要素不全、条款不明等；付款欠规范，部分工程项目的付款与合同条款约定不符，收款人与合同签订的不一致；大型工程项目完工后没有进行决算审计，而直接以双方的决算价款进行支付，且无工程款支付证书；有的财务人员没有对工程项目的付款情况进行明细核算，出现超额支付工程款的问题；有的领导干部在任期内搞形象工程、政绩工程，上马项目多，导致大量工程款拖欠，工程完工后无法办理决算，致使在建工程项目建设长期挂账。有的建设项目按照合同已全部付齐工程款，没有竣工验收报告和财务决算报告，合同约定工程量是否完成不清楚，有的甚至是烂尾工程，无人过问和负责。
　　（四）村级财务管理不规范。一是原始票据审核不严。财务人员对用于报销的原始凭证审核把关不严，将一些基本内容填列不全或内容模糊，签章不齐的票据入账，有的甚至以假凭据抵账，造成真假难辨，财务信息失真；二是财务人员账务处理不及时，会计人员和出纳人员不及时对账，有的记账时间严重滞后，导致出纳和会计的现金和银行存款不符；三是会计账簿和会计科目设置不规范。有的只设总账，不设明细账；有的总账和明细账不符，会计报表上的数字与账本上的数字不符；四是资金管理不规范。专项资金管理不规范。将争取来的各类专项资金没有严格按照规定管理和使用，存在挤占、挪用、滞留、改变资金使用用途等问题，没有完全做到专款专用。有的会计人员不负责任，造成村级应收款、应付款、短期借款为负数。更有甚者，由于记账时间滞后，造成银行存款为负数，挪用了别村的资金。五是会计档案管理不规范，会计手续交接时，只接交账簿，不接交会计档案及辅助核算资料，致使会计档案管理混乱。六是财务核算不规范。七是往来账核算和管理较为混乱。有的村对往来款长期不进行清理，许多往来款项为多年遗留下来，时间长、笔数多、数额大、内容杂，有的已形成死账、呆账。
　　（五）村级债权债务管理不规范。村级债权债务包括账面直接债权

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债务和账外隐形债权债务。账面直接债权债务指会计账面反映的各项应收应付款项；账外隐形债权债务指会计账面未反映的应收应付款项，一般有欠发工资、欠付的项目建设工程款等。由于财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账，致使账面直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；账外隐形债权债务底子不清，部分人员离任移交手续不完备，使这部分账外债权债务游离于财务监督之外。
　　三、存在问题形成的主要原因
　　（一）财政法纪观念不强，财务监管滞后。一些领导对有关财经法规不了解，支出随意性强，认为只要不上自己腰包，无所畏惧。财务预算执行度差，管理不规范，从年头到年尾，按照支出需求不断变动调整，视如儿戏。内部监督缺乏必要的监督机制，监管不力，外部监督重检查过程，重审计罚款，不重整改结果。（二）“问责”机制缺失，责任追究不严格。一是对于监督检查出的违纪违规问题，考虑到多方面因素，处理处罚过宽,由于违纪者即便被查出，其所付出的成本小，操作违纪行为的收益大，使得违纪有利可图，从而刺激了违纪行为的发生；二是处理问题“对单位不对人”。较长时间以来，无论是审计监督或是财政监督，在查出违纪问题时，一般只是对单位收缴违纪违规资金、罚款，很少按规定追究有关当事人的个人责任，尽管决策、操作的是个人，但处理处罚不触及个人丝毫利益，这种状况助长了违纪违规的“胆量”和“积极性”。这种财务监督的缺失和不到位，导致乡镇财务管理不规范、挤占挪用专项资金和其他资金、做假账、套取资金等违纪违规问题的发生。
　　（三）基金征收繁重，任务完成难以为继。村级政府性事务多，各项费用征收任务重。如小额保险、治安保险、新农合基金、城乡居民养老保险基金等，村级完不成任务，只好拿钱垫付，挤占了村级有限的资金，加大了村级财务管理的难度。
　　（四）财务人员良莠不齐，财务监管不力。财会人员缺乏系统的专业学习,业务技能水平不高。财务人员作为单位的一员，既要服从单位领导的指令，又要执行国家的财会制度，一般都会按照领导的意思办事，从而有意无意地忽视了国家的财会制度。加之客观环境上会计人员也缺乏上级经常性的会计监督和制约，一旦真正进行监督，往往会处于“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的进退两难境地，在此情形下，内部会计监督也就形同虚设了。
　　四、加强村级财务管理的对策
　　（一）完善各项制度，增强约束机制。 （1）健全内部控制制度，强化财务内部牵制。建立健全完善财务管理制度，严格执行会计基础行为规范的相关要求，既要建立制度，又要执行到位。对于已被实践证明行之有效的制度应坚决执行。加强内部监督管理，根据现行法律法规的相关规定，完善会计机构和人员的配置。会计、出纳人员应持证上岗，明确分工和职责，并有必要的制衡措施。（2）制定财务管理办法，规范财务收支行为。要制定出台村级财务规范性管理办法，建立和完善支出管理相关制度，建立和完善费用报销相关制度，建立和完善支出审批程序制度。通过建章立制，规范财务行为。（3）建立专项资金管理办法，确保专项资金专款专用。制定专项资金监管办法，严禁挤占挪用专项资金，坚持专款专用原则，确保专项资金的使用效益。下拨到各村的专项资金应按照相关财务管理制度执行，严格按批准的用途专款专用，要实行跟踪反馈责任制，做到事前、事中、事后全程监督。（4）建立严格科学的责任追究机制，保障财务管理实效。建立一套规范严谨、科学合理、上下联动、适用性强的责任追究机制，对违反规定的有关部门单位或直接责任人员应追究其责任，确保财务管理工作落到实处，管出实效。
　　（二）加强教育培训，提高业务素质。 （1）加强会计队伍建设力度。一是稳定充实乡镇财会队伍。选调一批政治素质好、业务能力强的专业财会人员，充实乡镇财会队伍，并相对的稳定下来。二是加强业务培训和后续教育。乡镇要按照《会计法》的要求，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和基本技能。（2）加大教育培训力度。加强对领导干部的财务管理知识和财经法规的教育培训，致力提高领导干部的管理水平，增强领导干部的财经法纪意识，牢固树立财经法纪观念，要严肃财经纪律，严格执行有关法律法规，增强依法理财、管财和治财的自觉性，坚决杜绝违法违纪行为。
　　（三）加强民主监督，增强财务透明度。要加强村级民主理财小组的管理工作，使其充分发挥在村级财务管理中的审核监督作用，避免流于形式。民主理财小组要定期对财务情况进行监督，负责参与本村的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。同时还要通过财务公开接受干部群众的监督，财会人员除把好关外，干部群众还要认真履行监督职责，把那些不符合支出要求的坚决剔除于账外，确保财务资金的合理运用。建立重大事项村民会议及村民代表会议审议表决机制，发挥村民自治在财务管理中的决策作用。
　　（四）加强审计监督，强化监督检查。要加大监督检查力度，部门之间合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，建立健全监管体系。加大审计监督力度，狠抓问题整改成果，提高审计监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。
　　（五）加大处罚力度，强化责任追究。对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照有关法律法规处理处罚，在收缴违纪违规资金、罚款的同时，加大对违纪违规问题处理处罚力度，按规定追究相关责任人的个人责任，以儆效尤。