岗位廉政风险防控机制建设的实践与思考

岗位廉政风险防控机制建设的实践与思考
加强廉政风险防控机制建设，是党中央根据党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新情况新问题作出的重要决策，其目的就是要通过建立科学管用的风险防控机制，监督和制约个人权力，有效化解廉政风险，为推动科学发展营造风清气正环境。近年来，我局坚持以科学发展观为指导，以建设廉洁型班子、廉洁型队伍为目标，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的思路，围绕“用人、用钱、用权”等重点领域和关键环节，积极构建以岗位为点，以程序为线，以制度为面的环环相扣廉政风险防控体系，不断规范权力运行体系，党风廉政建设和政风行风建设工作取得了新的成效。
一、基本做法及成效
（一）加强宣传教育，强化风险意识。
积极开展岗位廉政风险宣传教育，引导公职人员认清权力风险，强化廉政风险意识，提高抵御风险能力，培养一支为民务实清廉的高素质公职人员队伍，是搞好岗位廉政风险防控机制建设的重要举措。近两年来，我局通过加强廉政风险防范管理，知道了在岗位履职时可能面临的腐败风险和危险，以及违反廉政行为规范的严重后果。使受教育者增强了自律意识，廉洁从政。一是拓展渠道，运用多种宣传教育途径。充分利用“三会一课”和理论中心组学习的机会，结合部门和岗位实际灵活运用民主评议、廉政谈话、报告会、知识测试等方式多渠道多角度的对党员干部进行廉政宣传教育。通过组织党员干部定期开展反腐倡廉理论学习和廉政教育增强廉洁从政意识。二是精选内容，体现行业岗位特色。根据党员干部的思想实际，结合部门实际，着重抓职业道德教育和行风教育，引导党员干部树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的良好职业道德，教育党员干部在工作中规范职业行为，履行职业责任，严守职业纪律，自觉廉政勤政。并以反面典型案例作为教育的内容，提高教育的针对性和有效性，通过深刻剖析违纪违法案件发生的原因和导致的后果，使广大党员干部举一反三、认清腐败危害，从而警钟长鸣，引以为戒，自觉提高拒腐防变的意识。三是创新手段，丰富教育方式方法。在教育载体上，由传统媒介向现代媒介转变；在具体方式上，由单向灌输教育向双向交流转变；在组织实施中，由单项教育向综合性教育转变。在开展示范教育、警示教育、主题教育、述职述廉教育的同时，综合运用党员干部喜闻乐见的教育形式，开展关爱式教育、提醒式教育、启发式教育、互动式教育等。大胆探索创新符合岗位特点的教育手段，开展情景再现、以案说法、旁听审判、心理疏导、岗位风险大讨论等。使岗位廉政教育形象、具体、生动，易于接受、入脑入心。
（二）排查权利运行风险点，明确防范重点。
我局按照“自己找、相互帮、领导提、集中评、组织审”等多种方式，重点从三个层次排查岗位风，即：查找领导风险，重点查找领导班子成员在决策、人事、项目、资金等方面存在或潜在的廉政风险。突出“领导干部”这个重点，完善民主决策机制。进一步完善领导干部“三重一大”民主议事、民主决策机制（重大决策、重大项目安排、重要干部任免、大额资金使用），规范领导干部的决策动机、决策过程、决策结果，将一把手“四个不直接分管”真正落实到位，把领导决策过程中潜在的廉政高风险降低到最低限度。
查找科室风险，分别查找业务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。紧紧围绕行政审批、社保基金等工作，全面准确地排查廉政风险。鉴定审核、送审报批等行政行为中存在的廉政风险进行全面梳理排查，登记备案，确保无一漏网；查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。对查找出的风险点，从风险发生几率、危害程度、形成原因以及可能造成损失的严重程度等方面进行评估，划分高、中、低三个等级风险。成立风险评估工作小组，分类收集现行政策规定和近几年来的信访举报、工作通报等相关数据，结合群众反映的热点、难点、焦点问题，进行全面、系统地定性、定量分析。依据危害、危险程度，按照高、中、低三个级别评定各科室、各岗位、各环节的廉政风险。同时，各科室结合本科室权力运行机制，进行自查自省，确定重点岗位和重点人员在行使权力过程中潜在的廉政风险。
（三）建立健全制度，增强防控效果。
制度建设是权力监控的重要方式和有效途径。围绕思想道德、规章制度、监督管理机制和外部环境四个方面，依据廉政要求、工作责任、工作权限等，我局把制度建设贯穿于廉政风险防控机制建设全过程，不断规范并完善人社部门权力运行的制度体系，切实做到用制度管权管事管人。一是抓制度完善，夯实风险防控基础。在科学分析评估的基础上，我们进一步梳理规范岗位职责、办事流程，全局17个行政科室根据相关职能和办事流程认真绘制了权力运行流程图，同时，根据不同的廉政风险等级，按照“制度面前没有特权、制度约束没有例外”的要求，从推进制度

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建设入手，以落实和修订完善现有制度、规范权力运行、提高制度执行力为根本，在全面梳理各自工作范围内现有制度基础上，对照本部门工作职责及职能，健全完善了机关财务管理制度、会议制度、议事规则等18项机关管理和党风廉政建设制度，有效推进民主决策、岗位职责、程序监控、干部管理和责任追究等方面制度建设，使每项工作、每个环节都能做到用制度管事、管人。二是抓制度创新，提升保障服务水平。根据部门实际，制订了局党风廉政建设责任制考核办法、《党风廉政建设责任制责任追究实施办法》、《科级领导干部廉政档案管理制度》、《党风廉政建设责任制民主测评制度》、《干部诫勉谈话制度》等10项制度，为切实加强党风廉政建设和行风建设，打造阳光人社部门形象提供了制度保障。三是抓制度落实，增强风险防控实效。我们始终坚持把廉政制度落实与人社业务工作一起部署、一起检查、一起考核。根据市政府分管领导与我单位签订的党风廉政建设责任书要求，局主要领导与分管领导、分管领导与所分管科室层层签订了党风廉政建设目标管理责任书，将责任制各项任务进行分解，做到责任到岗，任务到人，提高制度落实的自觉性。强化对责任制落实情况的监督考核。局纪检组积极协助局党组督促检查落实党风廉政建设责任制工作任务和各项廉政制度落实情况，及时进行自查自纠，发现苗头性倾向性问题及时纠正，重大问题及时报告，把对责任制的检查同干部考核工作紧密结合起来，进行综合考核评价，在年度考核中实行廉政建设一票否决制，真正做到了党风廉政建设和反腐败工作事事有人抓、件件有落实。
（四）抓好监督检查，促进工作落实。
在做好对重点岗位、重点人员实行常态化监督的同时，
我局坚持内外结合，拓宽监督渠道，以加强对权力运行重要领域和关键环节的监督为切入点，健全并完善多层次的监督制约机制，确保廉政风险防范、规范权力运行取得了实效，推动了各项工作的落实。一是切实加强内部监督，确保就业和社保资金安全运行。进一步完善就业资金管理制度，不断建立健全了各项就业资金分配、管理、审核、拨付既相互衔接，又相互制约的资金运行机制，从制度上保证就业资金的安全、有效运行。二是不断强化专项监督，维护考试公平公正和规范监察执法。进一步加强对各类考试考前、考中、考后监督。招考前，专门召开会议对招考工作中存在的问题进行深入分析，研究措施办法，使招考工作特别是各类专业考试工作更加统一、规范。在招考中，为了进一步严肃考风考纪，全市各县区采取了随机抽调监考人员，临考前到位进行培训，随机抽号确定考场等办法，考场内采用手机信号屏蔽器、现场摄像、公示应考人员照片和设立举报箱等措施，有效地遏制了“替考”、“顶考”现象的发生。通过这几年我们严格落实各类预防措施，及时制止了利用高科技手段作弊的行为，维护了考试工作的公平公正，受到了广大考生和社会的一致好评。在劳动保障执法监察方面，坚持从执法类权力监控方面入手，进一步加强了执法类权力的制约和监督，制定了监察、仲裁人员守则、案件审理办法、行政执法过错责任追究等一系列的配套管理制度，对思想道德和岗位职责风险进行防范，加强了对行政行为的廉政监控。同时，建立科学合理的防控监督机制，做到事前监督、事中监督、事后监督，融监督于权力运行的全过程。三是自觉接受外部监督，充分发挥各类监督主体作用。坚持领导干部参加双重组织生活会制度，落实领导干部接待群众来访制度，畅通信访渠道，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，接受党员群众的监督；发挥纪检职能，对执行领导干部报告个人有关事项的规定，落实领导干部述职述廉制度情况监督检查。结合组织公务员招考和职称考试等重要事项，积极选派局纪检组成员进行跟踪监督；发挥特邀监督员、新闻媒体的监督作用，自觉参与人社部门政风行风评议，把人社部门重点环节、重点部位、重点人员置于全社会的监督之下。为切实提高外部监督水平，我局从市人大、政协以及总工会等单位中聘请23名党风廉政建设和政风行风监督员，加强对本部门党风廉政建设的监督。并全面加强审计监督，重点对社保基金运行情况进行有效监管，确保有效预防套用和骗取社保基金违法违纪行为的发生。
通过推行廉政风险防范、规范权力运行，我局对从源头上防治腐进行了有益的探索，也取得了一定成效：一是通过人人查找风险，人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督、使监督对象从被动变主动、由客体转为主体，主动防控综合效益增强。二是通过制定防控措施，全市人社系统不断健全完善涉及到重要决策、干部行为和行使权力规范、业务处置等相关事项，“以廉促政”联动效应明显。三是通过教育培训，党员干部防控风险的意识和能力不断提高。从而有效地规避了在就业资金的分配、拨付、使用、问效等可能发生腐败的薄弱环节及廉政风险点，有效堵塞制度制衡环节的缺失和漏洞，从源头上防治资金运行过程中可能发生的违法违纪行为。
二、存在的主要问题及原因
近年来，我局通过不断地探索与实践，廉政风险防控机制建设取得了较好的预期效果，有力推动了全局反腐倡廉惩防体系建设。但与此同时，我局在探索和实践中也发现，廉政风险防控机制建设还存在一些不足和差距，主要体现在：一是思想认识不到位。有的干部对廉政风险防范认识不足、重视不够，没有认真的去研究它的作用和效果，在工作中注重个人的得失，注重政绩，对廉政建设“说起来重要，做起来不要”。
有的存在反感情绪，助长了腐败现象的滋生。二是制度执行不力。制度制定后贵在执行，一些权力岗位没有将已有的制度机制内化为单位内部的规范工作流程，在权利运行过程中缺乏约束，随意性大，有的凭个人好恶和心情好坏开展工作，制度的约束力只流于形式。三是防范机制不够健全。在措施制定过程中，有的对防范措施不及时更新，明知缺少防范措施而懒得补充、疏于完善，不“亡羊补牢”，形成管理真空和防范盲点；有的在防范措施上追求大而全，对上级出台的防范措施全文照搬，不结合实际进行细化，缺少针对性和可操作性，导致“牛栏关猫”，起不了防范作用。究其原因，主要是：主观上，一是重业务、轻廉政；二是重安排、少检查；三是重形式、缺落实。客观上来说，主要是受社会风气的影响。
三、对策及建议
岗位廉政风险防控，实质上是在宏观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻求防范办法，防止问题的发生。针对上述所表现出来的一系列问题，我局通过近年来的不断探索，在岗位廉政风险防范方面取得了一定成效。但这一机制是一个新生事物，还有一个不断完善和发展的过程。这就需要进一步加强研究探索，既要总结工作的成功经验，也要总结问题和不足，并在实践中不断改进，使之更加完善。
一是剖析廉政风险防控机制的风险种类，防止遗漏风险。科学分类风险点是建立整个风险防范预警机制的前提，也是有效制定防控措施，有的放矢地去防范风险的基础。在科学分类风险点，防止风险遗漏方面要坚持做到以下两点。一是排查关键环节和重点岗位，确保廉政风险点“找得准”。围绕人事管理、考试录用、就业资金使用、行政审批等重点环节和关键岗位，通过采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评等形式，从全局、科室、个人“三个层次”入手，深入查找出“权力和职责”运行过程中不足之处。二是抓好各项防控措施，确保廉政风险“防得牢”。根据排查出的廉政风险点位置及廉政风险的大小，对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制，增强开展廉政风险防控工作的针对性和实效性。
二是加强岗位廉政风险制度建设，促进廉政风险防范规范化。制度建设是推动机制系统建设的重要保障，只有健全完善的配套制度作保障，才能取得更好的效果。
1、加快配套制度建设。加快岗位廉政风险信息收集规范的创新，在继续采取接受信访举报、内部排查、案件追查、问卷调查、监督检查、召开座谈会等获取廉政风险信息方式方法的基础上，充分利用科技手段，发挥电子政务和互联网络的作用，采取实时监控、网络调查、网站举报、在线问答等快捷手段实现廉政风险信息共享，对关系权力集中运行的重点科室、重点部位、关键环节和个人，先行介入进行廉政风险测评，弥补信息收集的“盲点”，最大限度地发挥廉政风险信息的预见作用。要从对干部的考核测评情况中及其他违反财经纪律行为的检查、审计情况中，科学分析、甄别评估、把握运用，从细微处发现有价值的倾向性、苗头性问题，并进行汇总、分析、判断。通过认真全面、深入细致的调查研究，寻找出量化性能高、执行效果好的廉政风险分析评估系统建设方案。要针对查找出来的廉政风险点，进行认真的分析梳理，制定完善相应的风险预警提醒制度，把重点放在防患于未然和萌芽状态。要严格责任追究，实施分级管理，落实监管责任，保证制度的严肃性、约束力、可执行性和制度执行的易监督性。
2、强化监督检查。科学的监督机制是对执行力体系的重要补充，如果缺少监督制约和评价体系，执行力就会发生偏差。要运用行政、组织等手段，将预防控制廉政风险的内容转变为纪律要求，使防控措施更加具体和权威。要按照公开是原则，不公开是例外的要求，将排查的廉政风险点、岗位责任体系、工作流程、工作规程和内部管理制度等，通过公开栏、网络等不同形式公开，接受社会监督。组织开展好岗位廉政风险评估管理。对排查出来的岗位廉政风险，进行点评，指出风险的性质、演化的方向、危害程度等，增强党员干部的廉政风险意识，提高抵御风险的能力。此外，要建立岗位廉政风险巡查制，加强内部监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况进行监督检查。纪检组要不定期开展专项检查，对制度落实不力、防控措施不到位的，及时指出，责成整改。同时，要充分发挥监督员、社会监督的作用，使周围的干部群众了解关键岗位和重要环节，特别是有关人事管理、财物支配、重大经营决策等重要事项决策的运作过程，进而实施监督。通过建立一个广角度、多节点的监督层次。加强对关键岗位工作行为进行事前、事中、事后的全过程监督，总结提炼出能够通用的廉政风险预警防范制度，将各种可能出现的问题消灭在萌芽状态，最大限度地减少腐败现象的发生，从而发挥廉政风险预警机制的预防腐败作用。
3、做到岗位廉政风险防控与业务风险防控有机统一。廉政风险与具体的职务和岗位密切相关，涉及权力运行的每一个环节。做好预防腐败工作，必须把廉政风险防范与各科室的业务工作结合起来，与各个岗位职责结合起来。在制定廉政风险防范管理制度措施方面，要以各个科室各岗位各项具体工作为切入点，一方面通过查找工作中的廉政风险点，制定防范措施，规范业务流程，将防范廉政风险落实到每一个岗位每一个人，使预防腐败工作具有很强的针对性和可操作性；另一方面通过对制定的风险防范制度措施的落实情况进行检查考核，对风险防范进行评价，在促进反腐倡廉建设的同时，推动业务工作不断改进，产生“以廉促勤、以勤保廉”的联动效应。
（三）切实加强岗位廉政风险防控机制建设组织领导，确保取得实实在在的效果。各项工作领导是关键，岗位廉政风险防控机制建设必须切实加强领导，精心组织。
一要明确责任分工。要明确推进岗位廉政风险防控机制建设是涉及各级各单位的一项事关全局的重要工作。要成立以局主要领导同志为组长的岗位廉政风险防控机制建设工作领导小组，成立专门工作班子，具体负责廉政风险防控机制建设工作的组织实施。各科室、中心、大队的主要负责同志，要亲自动员部署，研究制定工作方案和落实措施。领导干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施。分管领导要具体负责牵头协调和组织实施工作，切实抓好各项工作任务的落实，确保以坚强的组织领导推进工作开展。纪检组要加强调度和指导，督促所监督的科室紧密联系自身实际，根据业务职能和内设机构的情况，找准领导干部和相关职能岗位的廉政风险点，制定切实可行的防控措施，完善相关工作制度，建立起科学的、符合部门实际的风险防控机制，确保全局岗位廉政风险防控机制建设工作有效开展。
二要注重统筹协调。岗位廉政风险防控机制建设的目的不只是建立防控机制本身，更重要的是通过岗位廉政风险防控机制建设，实现权力行使的程序化、规范化、制度化和科学化。工作中不能搞单打一，要搞好统筹协调，使各项工作相互促进、相得益彰。要坚持开展岗位廉政风险防控机制建设工作与深化政务公开、推进党风廉政建设和其他工作相结合，与改革创新相结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要通过学习教育，增强廉洁自律意识，提高自我防控能力；通过完善制度，建立防控机制，堵塞可能发生腐败的各种漏洞，规范领导干部和职能岗位的权力运行；通过考核检查、兑现奖惩，促进党员干部勤政廉政，有效防范各种廉政风险。
三要严格督促检查。纪检组要加强对这项工作的领导，及时协调和解决工作推进过程中遇到的困难和问题。业务科室要认真履行监督检查职能，加强督促检查，及时检查工作进展情况。对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范，造成违纪违法案件发生的，要严肃追究相关人员的责任。
四要用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核，以免其流于形式。要采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，开展监督考核，并将考核结果纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制考核体系，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。