浅议大型审计项目组织和管理模式的要点

大型审计项目组织和管理模式的要点

近几年，审计署根据国务院要求，多次组织全国省市县三级审计机关开展了全国统一进行的大型审计项目，并圆满完成了审计任务。开展此类型的审计项目，能够系统地摸清、揭示某个领域或地区的总体情况和具体问题，实现从微观到宏观的深层次分析，达到系统地发现体制、机制和政策制度上的缺陷、管理上的漏洞等问题，使国家审计有效服务于国家治理。
　　一、大型审计项目的特点
　　大型审计项目通常是指审计机关对某一经济领域、专项内容或某一大型国有企业，进行多个年度、多个单位的自上而下的财政财务收支以及相关经济活动的真实性、合法性、效益性审计。
　　从近年实施的大型审计项目来看，有以下四个特点：
　　1.审计时间跨度大、内容复杂。大型审计项目往往需要对多个年度的审计事项进行审计，而且审计内容涉及的政策性很强和复杂。如全国社会保障资金审计要对20xx年以来我国社保体系的3类18项资金开展审计，其中包括9项社保基金和9项财政资金。
　　2.审计项目的控制点多，组织管理任务重。大型审计项目往往由众多的子项目构成，审计现场作业地点呈现数量大、分散化和异地化的特征，审计组和参与人员需求也呈数量大、专业性强的特征。
　　3.审计质量控制难度大，风险问题尤为突出。大型审计项目现场审计时间仅有1至2个月；时间进度与人员配置的钢性约束，可能会引起审计质量降低、审计风险增大等问题。
　　4.大数据环境下的审计数据综合利用是大型审计项目的实施重点。全国审计对象数据（业务、财务和审计报表）的大集中，为审计机关进行问题核查，及开展多专业融合，多角度分析的宏观分析提供数据基础。
　　二、大型审计项目管理模式的基础理论
　　大型审计项目的管理模式是以信息流控制为核心，以矩阵型组织结构为框架，以信息化“管理平台”为技术手段，实现对审计项目的全程控制，规范行为，调控进度，整合资源，记录轨迹，落实责任，信息共享，审计指导，高效分析，提供平台，保证质量。其基础理论的作用为：
　　（一）信息流的控制是大型审计项目管理模式的核心
　　 信息流的控制目的是明确方向、强化统一管理、整合审计资源、有效实施审计控制。通过信息流的控制，设法使各审计组在审计过程中方向一致、口径一致、标准一致、行动一致。主要是通过机制管理和信息技术，实现对项目信息实时的有机链接，从而对项目整体的运作进行统一的指挥和协调。首要表现在对项目的全部信息进行统一集中式的管理，确保信息有效共享和充分沟通；其次是加强审计过程的项目控制力；最后是项目信息全面覆盖，项目各组成人员不存在无法了解和掌握信息的盲区。
　　（二）“审计指挥中心+矩阵型组织架构”是构建高效大型审计项目管理模式的平台
　　矩阵型组织结构的目的是优化组织结构，提高管控能力，强化审计指挥中心功能，提供组织保障。其结构方式是在职能式组织的垂直层次结构上叠加了项目式组织的水平结构，强化审计指挥中心、审计数据分析机构、各子项目、各保障组间的横向与纵向的有机结合与密切联系，起到整合审计资源、挖掘内部潜力的作用。
　　审计指挥中心是统一下达指令、统一调配资源和统一业务指引的中心，是对各审计组审计全过程进行精确统一指挥的司令部，使大型审计项目的管理由“松散型管理”向“集中型管理”转变。同时，由于矩阵型组织架构实现扁平化管理，审计指挥中心能有效的对审计质量、审计进度和审计成本进行控制，并优化了审计资源的共享，畅通了沟通渠道，提高工作效率。
　　（三）“管理平台”是支撑大型审计项目管理模式的技术手段
　　“管理平台”的目的是配合实现信息流的控制，同时协助发挥矩阵型组织结构的功能。主要通过依托“管理平台”，以审计专网为载体，完成审计指挥中心的指挥调度，审计信息的上传下达，审计资料、审计数据和经验方法的共享，避免“孤军作战”，少走“弯路错路”，并利用数据库和网络存储技术开展大数据量的采集与分析，为审计人员开展跨地域宏观分析提供保障。
　　三、大型审计项目组织和管理模式的要点
　　以总体布局、运作机制、信息平台、数据审计、综合考核五方面形成的“五位一体”，是保障大型审计项目实行国家良治的重要措施。
　　1.总体布局是前提。总体布局是指审计指挥中心在全局一盘棋的思想上进行谋划、管理、服务、指挥和协调，做到全面把握，精确定位。同时，审计指挥中心在审计管理方面，通过调控进度和记录轨迹等手段，体现出控制中

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心的角色；在审计质量方面，通过全程控制、规范行为和落实责任等手段，体现出监控中心的角色；在审计业务方面，通过审计指导和上传下达等手段，体现出策略中心的角色；在问题协调方面，通过整合资源，体现出协调中心的角色。
　　2.运作机制是灵魂。运作机制是大型审计项目运行和操作的原理和方法，是管理模式中顺畅运行和有效沟通的主要保证。一是通过制度，规范审计规范审计项目组织模式、业务流程、报告的口径、审计信息流通等方面；二是通过指南，规范计算机审计的模式、审计数据分析方式方法等方面。
　　3.信息平台是条件。信息技术的作用是实现了立体式沟通，使各类信息统一整合、统一流转、统一督办，有效解决一般审计项目管理中的“多头管理、多头分流”的问题。同时，在资源的共享上，信息平台能打破区域间、时间性的限制，确保横向与纵向间的畅通流转，尽可能地满足各审计组的需求，使现有的信息资源发挥最大效用。
　　4.数据审计是保证。立足微观，着眼宏观，全面掌握，精确定位，是大型审计项目的数据分析思路。大型审计项目的数据采集，打破了信息系统和数据割裂的影响。通过对审计大数据的深层次分析，能为核查违纪违规问题，掌握政策执行情况，分析宏观政策分别提供线索、支撑和支持。
　　5.综合考核是动力。大型审计项目考核体系，应具有考核全面、体现重点、鼓励竞争、提高效能的特点，既着眼于全局绩效，也重视局部绩效，在局部中看到全局，在全局中把握好局部。通过工作考核、行为考核、业务管理等方面，达到控制审计项目质量、促进审计干部的战斗力与开拓创新能力、提高审计队伍整体素质的目的。